अप्रवासन

इसके अलावा, वैश्वीकरण के कारण, लोगों ने बेहतर आर्थिक, राजनीतिक और सामाजिक स्थिरता के लिए बड़ी संख्या में पलायन करना शुरू कर दिया है। भारत मिश्रित नस्लों और संस्कृतियों का देश है, इसलिए कई देशों के अप्रवासी इसकी ओर आकर्षित होते हैं। सरल शब्दों में, आप्रवासन एक देश से दूसरे देश में दीर्घकालिक बसावट के लिए लोगों का आवागमन है। हालाँकि, आप्रवासन की यह प्रक्रिया चुनौतीपूर्ण है क्योंकि मेजबान देश की नागरिकता प्राप्त करना और जिस देश में वे प्रवास कर रहे हैं, उसके मौलिक अधिकारों का लाभ उठाना एक लंबी और जटिल प्रक्रिया है। नागरिकता प्राप्त करने और इसकी प्रक्रिया के प्रतिबंधों से संबंधित मुद्दों को हल करने के लिए कई कानून और नीतियाँ बनाई गई हैं।

यहाँ, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि भारत के आव्रजन कानून मुख्य रूप से भारत के संविधान के प्रावधानों द्वारा शासित हैं। भारत का संविधान 'एकल नागरिकता' प्रदान करता है, और नागरिकता से संबंधित प्रावधान भारत के संविधान के भाग- II में अनुच्छेद 5 से 11 में निहित हैं। इसके अलावा, संविधान के अनुच्छेद 5 से 9 भारतीय नागरिकों के रूप में व्यक्तियों की स्थिति निर्धारित करते हैं, और अनुच्छेद 10 ऐसे नागरिकों के रूप में उनकी निरंतरता के लिए प्रावधान करता है। हालाँकि, यह निरंतर नागरिकता किसी भी कानून के प्रावधानों के अधीन है जिसे विधायिका अधिनियमित कर सकती है। इसके अलावा, अनुच्छेद 11 के अनुसार, संविधान ने संसद को नागरिकता के अधिग्रहण और समाप्ति और नागरिकता से संबंधित सभी अन्य मामलों के बारे में कोई भी प्रावधान करने का अधिकार दिया है।

भारत में, आप्रवासन ब्यूरो प्रमुख अंतरराष्ट्रीय हवाई अड्डों पर आप्रवासन सेवाओं और विदेशियों के क्षेत्रीय पंजीकरण को संभालता है जो पाँच प्रमुख शहरों में काम करते हैं: दिल्ली, मुंबई, कोलकाता, चेन्नई और अमृतसर । विदेशी क्षेत्रीय पंजीकरण अधिकारी (FRRO) कहे जाने वाले फील्ड अधिकारी दिल्ली, मुंबई, कोलकाता, चेन्नई और अमृतसर में आप्रवासन और पंजीकरण गतिविधियों के प्रभारी हैं। देश के सभी राज्यों में जिला पुलिस अधीक्षक जो आप्रवासन और पंजीकरण कार्यों को संभालते हैं, वे विदेशी पंजीकरण अधिकारी (FRO) के रूप में कार्य करते हैं।

यह ध्यान देने योग्य है कि विदेशी अधिनियम, 1946 विदेशियों के संबंध में प्रमुख भारतीय कानून है। यह कानून विदेशियों के पंजीकरण को विनियमित करने वाले प्रासंगिक नियमों को तैयार करने का प्रावधान करता है और भारत में विदेशियों की उपस्थिति और आवाजाही तथा उनके बाद के प्रस्थान से संबंधित सख्त औपचारिकताओं को निर्धारित करता है। 1946 के अधिनियम ने केंद्र सरकार को विदेशियों को देश से बाहर निकालने की शक्ति प्रदान की है। इस संबंध में केंद्र सरकार के पास पूर्ण विवेकाधिकार है, और भारत के संविधान में इस विवेकाधिकार को बाधित करने वाला कोई अन्य प्रावधान नहीं है। इस कानून पर 1962 में खलील अहमद बनाम यूपी राज्य के मामले में चर्चा की गई थी। इस मामले में पाकिस्तानी नागरिकों के साथ व्यवहार करते समय भारतीय अधिकारियों की विशेष सुरक्षा चिंताओं को दर्शाया गया था।

अंत में, यह समझना आवश्यक है कि भले ही पंजीकरण अधिकारी से किसी विदेशी द्वारा 'परमिट' प्राप्त करने के लिए कोई विशिष्ट नियम नहीं है, लेकिन भारत में प्रवेश करने वाले प्रत्येक विदेशी को पंजीकरण अधिकारी को भारत में अपने आगमन की पंजीकरण रिपोर्ट प्रस्तुत करनी होगी। इस रिपोर्ट के आधार पर, उन्हें पंजीकरण का प्रमाण पत्र दिया जाता है, जिसे पंजीकरण अधिकारी विधिवत रूप से समर्थन देता है। पंजीकरण का यह प्रमाण पत्र विदेशी को जारी किए गए 'परमिट' के रूप में कार्य करता है। यह उसके आगमन की तारीख और उस अवधि को इंगित करता है जिसके दौरान उसे देश में रहने की अनुमति है। कलकत्ता उच्च न्यायालय ने एएच मैगरमन्स बनाम एसके घोष के मामले में इस नियम को बरकरार रखा है, जिसमें याचिकाकर्ता न केवल भारत में खुद को पंजीकृत कराने में विफल रहा, बल्कि उसने अपने वीजा के विस्तार के लिए कोई आवेदन भी दायर नहीं किया।

लेखक: जिनल व्यास