भारतीय संविधान की प्रस्तावना

भारत के संविधान की प्रस्तावना देश को संचालित करने वाले संक्षिप्त मूल्यों, उद्देश्यों और मूल सिद्धांतों का विवरण है। 26 नवंबर, 1949 को अपनाई गई प्रस्तावना देश के मौलिक दर्शन का परिचय और अभिव्यक्ति है। इसके शुरुआती शब्द, "हम, भारत के लोग", सबसे पहले संविधान के लोकतांत्रिक सार को स्थापित करते हैं, यह दावा करते हुए कि इसकी शक्ति और अधिकार सीधे लोगों की इच्छा से प्राप्त होते हैं, भारतीय शासन के लिए लोकप्रिय संप्रभुता की आवश्यकता पर जोर देते हैं। संविधान निर्माताओं ने अपनी प्रेरणा अमेरिकी संविधान से ली, जिसने लोकतांत्रिक आदर्शों पर जोर दिया, लेकिन उन्हें भारत की विशिष्ट ऐतिहासिक और सामाजिक-राजनीतिक स्थितियों पर लागू किया।

प्रस्तावना क्या है?

प्रस्तावना संविधान में एक परिचयात्मक कथन है जो उन मौलिक मूल्यों और मार्गदर्शक सिद्धांतों को रेखांकित करता है जिन पर एक राष्ट्र की स्थापना होती है। भारतीय संविधान के संदर्भ में, प्रस्तावना को अक्सर संविधान निर्माताओं के लक्ष्यों और दर्शन के प्रतिबिंब के रूप में देखा जाता है। यह संविधान के प्रावधानों की व्याख्या और भारत में कानून के विकास को निर्देशित करने वाले एक दिशासूचक के रूप में कार्य करता है।

कानूनी दृष्टि से, प्रस्तावना संविधान के सार को मुख्य उद्देश्यों को निर्दिष्ट करके व्यक्त करती है: न्याय (सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक), स्वतंत्रता (विचार, अभिव्यक्ति, विश्वास, आस्था और उपासना की), समानता (स्थिति और अवसर की), और बंधुत्व (व्यक्ति की गरिमा और राष्ट्र की एकता सुनिश्चित करना)। हालाँकि प्रस्तावना स्वयं कानून के रूप में लागू करने योग्य नहीं है, लेकिन न्यायपालिका द्वारा इसे एक व्याख्यात्मक उपकरण के रूप में इस्तेमाल किया गया है। उदाहरण के लिए, ऐतिहासिक केशवानंद भारती बनाम केरल राज्य (1973) मामले में, सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि प्रस्तावना संविधान का एक हिस्सा है और यह "मूल संरचना" सिद्धांत पर प्रकाश डालती है, जो संविधान के कुछ मूल मूल्यों को संशोधित करने की संसद की शक्ति को प्रतिबंधित करता है।

इस प्रकार, प्रस्तावना संवैधानिक व्याख्या की भावना को आकार देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है, तथा यह सुनिश्चित करने में सहायता करती है कि संविधान में निहित अधिकारों और कर्तव्यों को भारत के एक संप्रभु, समाजवादी, धर्मनिरपेक्ष और लोकतांत्रिक गणराज्य के रूप में दृष्टिकोण के अनुरूप लागू किया जाए।

प्रस्तावना की संरचना और भाषा

प्रस्तावना को गम्भीर लेकिन शक्तिशाली लहजे में लिखा गया है, जो संविधान के उन आदर्शों से मेल खाती है जिन्हें प्राप्त करना और बनाए रखना संविधान का लक्ष्य है। यह इस प्रकार है:

“हम, भारत के लोग, भारत को एक सम्पूर्ण प्रभुत्व सम्पन्न समाजवादी धर्मनिरपेक्ष लोकतंत्रात्मक गणराज्य बनाने तथा उसके समस्त नागरिकों को निम्नलिखित सुरक्षा प्रदान करने के लिए सत्यनिष्ठा से संकल्प लेते हैं:

न्याय, सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक;

विचार, अभिव्यक्ति, विश्वास, आस्था और पूजा की स्वतंत्रता;

स्थिति और अवसर की समानता;

और उन सभी के बीच प्रचार करना

व्यक्ति की गरिमा और राष्ट्र की एकता और अखंडता का आश्वासन देने वाली बंधुता;

आज दिनांक छब्बीस नवम्बर, 1949 को अपनी संविधान सभा में इस संविधान को अंगीकृत, अधिनियमित और आत्मार्पित करते हैं।”

संस्थापकों द्वारा तैयार की गई भारत की जनता की आशाओं और आकांक्षाओं के आलोक में, प्रस्तावना के प्रत्येक शब्द का चयन किया गया। प्रस्तावना एक राष्ट्र के रूप में भारत के दृष्टिकोण के बारे में आवश्यक अंतर्दृष्टि प्रदान करती है।

प्रस्तावना में प्रमुख शब्द और सिद्धांत

• संप्रभु: "संप्रभु" शब्द इस तथ्य को व्यक्त करता है कि भारत को पूर्ण राजनीतिक और कानूनी स्वायत्तता प्राप्त है और इसलिए वह किसी भी बाहरी प्राधिकरण के दबाव के बिना अपने लिए कोई भी घरेलू और अंतर्राष्ट्रीय नीति विकसित करने के लिए स्वतंत्र है।
• समाजवादी: यह शब्द 1976 के 42वें संशोधन द्वारा पेश किया गया था, जिसका अर्थ है सभी नागरिकों के लिए सामाजिक और आर्थिक समानता के प्रति प्रतिबद्धता। इस शब्द में राज्य का उद्देश्य शामिल है कि प्रत्येक नागरिक को उचित और समान अवसर देने के लिए आय और धन वितरण के बीच न्यूनतम अंतर सुनिश्चित किया जाए।
• धर्मनिरपेक्ष: 42वें संशोधन के ज़रिए "धर्मनिरपेक्ष" शब्द को भी शामिल किया गया, जो इस बात का प्रतीक है कि भारत धर्म-तटस्थ है। सरकार सभी धर्मों को समान सम्मान देती है और कुछ का पक्ष नहीं लेती और दूसरों के साथ भेदभाव नहीं करती। यह सिद्धांत सांस्कृतिक और धार्मिक रूप से विविध समाज में किसी व्यक्ति के विश्वास को स्वतंत्र रूप से रखने और उसका पालन करने के अधिकार के ज़रिए एकता लाता है।
• लोकतांत्रिक: भारत के संवैधानिक ढांचे का हृदय लोकतंत्र ही है। इस संबंध में, लोकतंत्र का तात्पर्य केवल सरकार का एक रूप नहीं है, बल्कि एक ऐसी प्रणाली भी है जिसमें समान भागीदारी, स्वतंत्रता की अभिव्यक्ति और जवाबदेही प्रणाली के केंद्र बिंदु हैं। भारत इस अर्थ में एक प्रतिनिधि लोकतंत्र के रूप में कार्य करता है कि लोग समय-समय पर चुनावों के माध्यम से नेताओं का चुनाव करते हैं।
• गणतंत्र: "गणतंत्र" शब्द का अर्थ है कि राज्य का मुखिया निर्वाचित होता है, न कि वंशानुगत राजा। यह सिद्धांत सुनिश्चित करता है कि देश का सर्वोच्च पद प्रत्येक पात्र नागरिक के लिए उपलब्ध है, और इसका निर्धारण जन्म या पारिवारिक वंश पर आधारित नहीं है।

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उद्देश्य: न्याय, स्वतंत्रता, समानता और बंधुत्व

इन मार्गदर्शक सिद्धांतों के आधार पर, प्रस्तावना में चार प्रमुख लक्ष्यों की रूपरेखा दी गई है, जिनके लिए संविधान अपने लोगों की ओर से प्रयास करता है:

• न्याय: न्याय- प्रस्तावना में शब्द तीन आयामों को समाहित करता है, अर्थात् सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक न्याय। सामाजिक न्याय जाति, धर्म, लिंग या जन्म स्थान के आधार पर किसी भी भेदभाव से मुक्त एक समतापूर्ण समाज के लिए प्रयास करता है। आर्थिक न्याय आय समानता और उसके वितरण पर केंद्रित है। राजनीतिक न्याय का उद्देश्य राजनीति की प्रक्रिया में समान भागीदारी बनाना है, जिससे सभी लोगों के लिए लोकतंत्र के अधिकार की रक्षा हो।
• स्वतंत्रता: प्रस्तावना कई क्षेत्रों में स्वतंत्रता की गारंटी देती है: विचार, अभिव्यक्ति, विश्वास, आस्था और पूजा। स्वतंत्रता का यह वादा व्यक्तिगत स्वतंत्रता के प्रति प्रतिबद्धता को दर्शाता है, जो प्रत्येक नागरिक को बिना किसी दबाव के अपने विश्वासों और आदर्शों का पालन करने का अधिकार देता है, जब तक कि वे कानूनों का पालन करते हैं और दूसरों को नुकसान नहीं पहुँचाते हैं।
• समानता: संविधान सामाजिक पदानुक्रम को समाप्त करने तथा स्थिति और अवसरों की समानता को साझा करने का प्रयास करता है। यह ऐसे समाज के लिए बहुत महत्वपूर्ण होगा, जिसमें ऐतिहासिक रूप से कठोर संरचनाओं की विभाजित रेखाएँ हैं। यह सुनिश्चित करते हुए कि समानता बनी रहे, संविधान प्रत्येक नागरिक को, चाहे उसकी पृष्ठभूमि कुछ भी हो, सम्मान के साथ जीवन जीने तथा अवसर प्राप्त करने के समान अवसर प्रदान करता है।
• बंधुत्व: बंधुत्व की अवधारणा नागरिकों के बीच व्यक्तिवाद और राष्ट्रवाद के विरुद्ध भाईचारे की भावना को सामने लाती है; इस प्रकार, राष्ट्रीय एकता और अखंडता को बढ़ावा मिलता है। जातीयता, भाषा, संस्कृति आदि के साथ विविधतापूर्ण देश होने के कारण, भारतीय लोकाचार में बंधुत्व का महत्वपूर्ण स्थान है।

भारतीय संविधान की प्रस्तावना की न्यायिक व्याख्या

पुनः: बेरुबारी केस (1960)

न्यायालय ने निष्कर्ष निकाला कि संविधान की प्रस्तावना सरकार या उसके विभागों के लिए मौलिक शक्ति का स्रोत नहीं है। यद्यपि इसका उपयोग संविधान के प्रावधानों के सामान्य उद्देश्यों को जानने के लिए किया जा सकता है, लेकिन यह संविधान का हिस्सा नहीं है।

प्रस्तावना “निर्माताओं के दिमाग को खोलने की कुंजी” की तरह है, जो संविधान के सामान्य उद्देश्यों के बारे में जानकारी देती है। हालाँकि, यह संसद को कोई शक्ति नहीं देती है और न ही कोई निषेध या प्रतिबंध लगाती है। यदि संविधान के किसी अनुच्छेद में प्रयुक्त भाषा में कोई अस्पष्टता है, तो इच्छित अर्थ को समझने में मदद के लिए प्रस्तावना पर विचार किया जा सकता है।

आईसी गोलकनाथ एवं अन्य बनाम पंजाब राज्य एवं उत्तर (1967)

न्यायालय ने माना कि संविधान की प्रस्तावना में संशोधन करने की संसद की शक्ति निर्धारित करने के लिए कोई कानूनी बल नहीं है। हालाँकि प्रस्तावना को संविधान के उद्देश्य के लिए एक मार्गदर्शक के रूप में महत्वपूर्ण माना जाता है, लेकिन न्यायालय ने स्पष्ट किया कि यह कोई भी मौलिक शक्ति प्रदान नहीं करती है, न ही यह ऐसी शक्तियों पर कोई सीमाएँ या निषेध लगाती है।

केशवानंद भारती श्रीपदगलवरु और अन्य। बनाम केरल राज्य और अन्य। (1973)

न्यायालय ने भारतीय संविधान की प्रस्तावना के संबंध में निम्नलिखित निर्णय दिया:

• न्यायालय ने अंततः माना कि प्रस्तावना संविधान का एक हिस्सा है और इसे निरस्त किया जा सकता है। इसने बेरुबारी यूनियन मामले में पहले दिए गए उस फैसले को खारिज कर दिया कि प्रस्तावना संविधान का हिस्सा नहीं है। न्यायालय ने कहा कि संविधान सभा ने प्रस्तावना पर विशेष रूप से बहस की और मतदान किया, तथा प्रस्ताव पारित किया कि “प्रस्तावना संविधान का हिस्सा है।”
• न्यायालय ने कहा था कि “यह अकल्पनीय है कि संविधान निर्माताओं ने कभी ऐसी स्थिति की कल्पना की होगी जब यह दावा किया जाएगा कि प्रस्तावना को भी निरस्त या मिटा दिया जा सकता है।”
• न्यायालय के अनुसार, प्रस्तावना "भारत के इतिहास में एक मील का पत्थर है और ऐतिहासिक तथ्य के रूप में यह बताती है कि भारत के लोगों ने अपने भविष्य के भाग्य को आकार देने के लिए क्या करने का संकल्प लिया था।"
• न्यायालय ने माना कि प्रस्तावना में “वे सभी आदर्श और आकांक्षाएं समाहित हैं जिनके लिए देश ने ब्रिटिश शासन के दौरान संघर्ष किया था और संविधान को भारतीय लोगों की प्रतिभा के अनुरूप अधिनियमित करने का प्रयास किया गया था।”
• न्यायालय ने स्पष्ट किया कि प्रस्तावना का उद्देश्य संविधान को समझने की कुंजी को बहुत कम और सुपरिभाषित शब्दों में व्यक्त करना है।
• न्यायालय ने संविधान की व्याख्या में प्रस्तावना की भूमिका के बारे में निम्नलिखित बातें कही:
  • प्रस्तावना “किसी अधिनियम में प्रयुक्त भाषा को विस्तारित या प्रतिबंधित करने का प्रभाव डाल सकती है”।
  • यदि अधिनियम की भाषा एक से अधिक अर्थ व्यक्त करने में सक्षम है तो उसे प्राथमिकता दी जाएगी जो प्रस्तावना के उद्देश्य और दायरे के सबसे निकट हो।
  • प्रस्तावना संविधान के अनुच्छेदों की स्पष्ट भाषा को नियंत्रित नहीं कर सकती।
  • जब भी कोई अनुच्छेद अपने अर्थ में अस्पष्ट हो, तो प्रस्तावना का सहारा लेने पर कोई प्रतिबंध नहीं है। न्यायालय तब प्रस्तावना को पढ़कर यह समझ सकता है कि कौन सी रचना प्रस्तावना के अंतर्गत आती है।

यह भी पढ़ें: केशवानंद भारती एवं अन्य। बनाम केरल राज्य और अन्य। (1973)

इंदिरा नेहरू गांधी बनाम श्री राज नारायण और अन्य। (1975)

इस मामले में न्यायालय ने माना कि संविधान की प्रस्तावना संविधान का ही एक हिस्सा है, न कि केवल एक परिचय। यह भारत के लोगों द्वारा एक संप्रभु लोकतांत्रिक गणराज्य को कानूनी अधिकार सौंपने को दर्ज करता है। इसका सीधा सा मतलब है कि संविधान वह दस्तावेज है जो भारतीय लोगों, राजनीतिक संप्रभु के कार्य को दर्शाता है, जो सरकार के तीनों अंगों को उनकी ओर से कार्रवाई करने के लिए कानूनी अधिकार देता है।

सर्वोच्च न्यायालय ने यह भी कहा कि प्रस्तावना लोगों की राजनीतिक संप्रभुता पर जोर देती है, जिसे संविधान निर्माताओं के रूप में वर्णित करके स्वीकार किया जाता है, जो खुद को संविधान दे रहे थे। हालांकि, इसका मतलब यह नहीं होगा कि लोगों के पास अपनी कोई कानूनी संप्रभुता है क्योंकि उन्होंने अपनी राजनीतिक शक्ति का प्रयोग करने के लिए कोई अन्य प्रत्यक्ष तरीका निर्धारित नहीं किया है क्योंकि उन्होंने गणतंत्र के तीन अंगों के बीच संप्रभु शक्तियों को विभाजित किया है।

न्यायालय ने प्रस्तावना के महत्व को यह कहते हुए भी स्थापित किया कि, यदि संविधान का कोई भाग अन्य भागों की तुलना में अधिक सम्मान का हकदार है, तो वह निश्चित रूप से प्रस्तावना है।

मिनर्वा मिल्स लिमिटेड एवं अन्य बनाम भारत संघ एवं अन्य (1980)

इस मामले में न्यायालय ने फैसला सुनाया कि संविधान की प्रस्तावना संविधान के मूल ढांचे के बारे में महत्वपूर्ण सुराग देती है। प्रस्तावना के महत्व को स्वीकार करते हुए न्यायालय ने यह भी दोहराया कि संविधान के मुख्य पाठ में निहित विशिष्ट प्रावधान मूल ढांचे को परिभाषित करते हैं।

प्रस्तावना पर न्यायालय के विचारों से प्राप्त कुछ प्रमुख निष्कर्ष इस प्रकार हैं:

• शेलाट और ग्रोवर, जे.जे. ने तर्क दिया कि प्रस्तावना संविधान के मूल सिद्धांतों को प्रकट करती है। उन्होंने बताया कि मौलिक अधिकारों पर भाग III और निर्देशक सिद्धांतों से संबंधित भाग IV को एक दूसरे के साथ सामंजस्य और संतुलन बनाना चाहिए। यह संतुलन 'मूल संरचना' के एक बहुत ही महत्वपूर्ण हिस्से को दर्शाता है जिसे बदला नहीं जाना चाहिए।
• हेगड़े और मुखर्जी, जे.जे. ने संविधान को एक सामाजिक दस्तावेज के रूप में माना है, जिसमें दो तरह की विशेषताएं हैं- बुनियादी और परिस्थितिजन्य। पहली स्थिर हैं और दूसरी परिवर्तनशील हैं। उनके अनुसार, प्रस्तावना केवल बुनियादी तत्वों और मौलिक विशेषताओं की व्यापक रूपरेखा को रेखांकित करती है, जिन्हें संसद द्वारा निरस्त या कम नहीं किया जा सकता है।
• जगनमोहन रेड्डी, जे के अनुसार, प्रस्तावना मूल संरचना के आवश्यक तत्वों को समाहित करती है। उन्होंने उल्लेख किया कि न्याय, भाषण और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता, और स्थिति और अवसर की समानता प्रमुख विशेषताएं हैं। उनके अनुसार, संशोधन करने की शक्ति इन महत्वपूर्ण विशेषताओं और मौलिक अधिकारों को समाप्त करने की शक्ति प्रदान नहीं करती है।
• मैथ्यू, जे. ने कहा कि प्रस्तावना में ऐसी महत्वपूर्ण अवधारणाएँ और आकांक्षाएँ होने के बावजूद यह मूल संरचना का एकमात्र स्रोत नहीं है। उन्होंने कहा कि लोकतंत्र, न्याय, स्वतंत्रता और समानता ने अपनी प्रकृति को विशेष रूप से संविधान के मुख्य पाठ में पाए गए विशिष्ट प्रावधानों के माध्यम से परिभाषित किया है। इस प्रकार ये विशिष्ट प्रावधान संविधान की प्रस्तावना में निहित अवधारणाओं को व्यापक बनाते हैं।

न्यायालय की स्थिति व्याख्यात्मक मार्गदर्शिका के रूप में प्रस्तावना के महत्व पर प्रकाश डालती है, लेकिन साथ ही मूल संरचना को परिभाषित करने में विशिष्ट संवैधानिक प्रावधानों के अंतिम प्राधिकार को भी रेखांकित करती है।

एक जीवंत दस्तावेज़ के रूप में प्रस्तावना

हालाँकि 42वें संशोधन में प्रस्तावना में एक बार संशोधन किया गया था जिसमें “समाजवादी”, “धर्मनिरपेक्ष” और “अखंडता” शब्द जोड़े गए थे, लेकिन यह आधुनिक भारत के लिए एक प्रेरणादायक दृष्टिकोण बना हुआ है। एक जीवंत दस्तावेज़ के रूप में, यह दस्तावेज़ निरंतर विकसित होते समाज की बदलती ज़रूरतों के साथ बदलता रहता है। यह इस बात को दर्शाता है कि भारत द्वारा अधिक न्यायपूर्ण, समावेशी और सामंजस्यपूर्ण समाज तक पहुँचने के लिए अपनाए गए मार्ग का कोई अंत नहीं है। ऐसे शाश्वत मूल्य न केवल कानूनी ढांचे की आधारशिला के रूप में काम करते हैं, बल्कि राष्ट्र के लिए एक मार्गदर्शक शक्ति के रूप में भी काम करते हैं।

निष्कर्ष

भारतीय संविधान की प्रस्तावना लोकतंत्र, धर्मनिरपेक्षता, सामाजिक न्याय और समानता के लिए राष्ट्र की प्रतिबद्धता की सबसे शक्तिशाली घोषणा बनी हुई है। यह अनिवार्य रूप से एक संप्रभु, समाजवादी, धर्मनिरपेक्ष, लोकतांत्रिक गणराज्य की दृष्टि की अभिव्यक्ति है, जो भारत में शासन और राष्ट्रीय पहचान के लिए एक मॉडल प्रदान करती है। प्रस्तावना में शब्द केवल आदर्श नहीं हैं, बल्कि वह आधार हैं जिस पर भारत की कानूनी, राजनीतिक और सामाजिक संरचनाएँ चलती हैं। जैसे-जैसे भारत विविधता और आधुनिकीकरण के कारण उत्पन्न सभी समस्याओं के साथ आगे बढ़ता है, यह राष्ट्र की सामूहिक अंतरात्मा को सभी के लिए न्याय, स्वतंत्रता, समानता और बंधुत्व की दिशा में काम करने की याद दिलाता है, इस प्रकार लोगों की आकांक्षाओं के अनुरूप भविष्य सुनिश्चित करता है।