मणिपुर में राष्ट्रपति शासन

सरल शब्दों में कहें तो भारतीय संविधान के अनुच्छेद 356 के प्रावधानों के तहत राष्ट्रपति शासन एक ऐसा क़ानून है जिसके ज़रिए केंद्र सरकार किसी राज्य का प्रशासन सीधे अपने हाथ में ले लेती है। हाल ही में मणिपुर राज्य तब से चर्चा में है जब से यहाँ राष्ट्रपति शासन लगाया गया है। यह सरकारी प्रावधान तब लागू होगा जब राज्यपाल की रिपोर्ट या विश्वसनीय जानकारी के आधार पर राष्ट्रपति को यह विश्वास हो जाए कि किसी राज्य की सरकार संविधान के प्रावधानों के अनुसार काम नहीं कर सकती।

राष्ट्रपति शासन का अर्थ

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 356 के अनुसार, यदि राष्ट्रपति, राज्यपाल की रिपोर्ट या अन्य सूचना के आधार पर महसूस करते हैं कि कोई राज्य सरकार संवैधानिक प्रावधानों के अनुसार कार्य नहीं कर सकती है, तो उन्हें राज्य में राष्ट्रपति शासन लागू करने का अधिकार है।

राष्ट्रपति शासन के दौरान:

• राज्यपाल राष्ट्रपति की ओर से कार्यकारी शक्तियां ग्रहण करता है।

• राज्य विधान सभा को निलंबित या भंग किया जा सकता है।

• संसद राज्य के विधायी कर्तव्यों का भार संभालती है।

• राज्यपाल अपने सलाहकारों या केन्द्र सरकार की सहायता से राज्य पर शासन करता है।

• हालाँकि, उच्च न्यायालय की शक्तियाँ अप्रभावित रहेंगी।

मणिपुर में राष्ट्रपति शासन लागू करने की स्थिति

मणिपुर में राष्ट्रपति शासन लागू होना सीधे तौर पर जातीय हिंसा के लंबे समय से चले आ रहे दौर के कारण है, जिसने राज्य को बहुत पीछे धकेल दिया है। संघर्ष, मुख्य रूप से मैतेई और कुकी ज़ो के बीच, ने बड़े पैमाने पर व्यवधान और मौतें पैदा की हैं, साथ ही कानून और व्यवस्था भी ध्वस्त हो गई है। इस निरंतर अशांति ने ऐसी स्थिति पैदा कर दी है, जिसमें केंद्र सरकार ने राज्य सरकार की अपनी संवैधानिक जिम्मेदारियों को प्रभावी ढंग से निभाने की क्षमता पर सक्रिय रूप से सवाल उठाए हैं।

राजनीतिक उथल-पुथल का प्रभाव

राजनीतिक उथल-पुथल के कारण स्थिरता और भी कमज़ोर हो गई। एन. बीरेन सिंह द्वारा मुख्यमंत्री पद से इस्तीफ़ा देने के बाद सत्ता का शून्य और उसके परिणामस्वरूप संवैधानिक संकट पैदा हो गया, क्योंकि कुछ लोगों ने उनके खिलाफ अविश्वास प्रस्ताव लाने की धमकी दी थी। दोनों तरफ़ से हिंसा से बढ़ी इस राजनीतिक अस्थिरता के कारण केंद्र सरकार इस निष्कर्ष पर पहुँची कि राज्य सरकार अपने संवैधानिक दायित्वों को पूरा करने में असमर्थ है। राज्य के राज्यपाल ने रिपोर्ट दी कि केंद्र के ध्यान में आने वाली कई तरह की पूर्व-निवारक कार्रवाइयों के कारण प्रशासन की मशीनरी टूट गई थी, और इसने निर्णय को बल दिया।

अनुच्छेद 365 का प्रयोग

अंत में, राष्ट्रपति शासन लगाने का निर्णय इस निष्कर्ष पर आया कि राज्य सरकार अब प्रभावी ढंग से शासन करने में सक्षम नहीं थी। भारतीय संविधान के अनुच्छेद 356 के तहत इस तरह की कार्रवाई से सामान्य स्थिति की बहाली, नागरिकों की सुरक्षा और जातीय संघर्ष को सुलझाने के लिए अनुकूल माहौल की परिकल्पना की गई थी। केंद्रीय प्रशासन ने कानून और व्यवस्था को बहाल करने के साथ-साथ राजनीतिक संवाद को तेज करने के उद्देश्य से सरकार पर सीधा नियंत्रण ग्रहण किया।

मणिपुर में राष्ट्रपति शासन लगाने की प्रक्रिया

राष्ट्रपति शासन लागू करने के लिए निम्नलिखित कदम उठाए जाने चाहिए:

चरण 1: राज्यपाल द्वारा रिपोर्ट

यह प्रक्रिया राज्य के राज्यपाल द्वारा भारत के राष्ट्रपति को रिपोर्ट सौंपने से शुरू होती है। राज्यपाल राष्ट्रपति को बताता है कि राज्य सरकार संविधान के अनुसार काम नहीं कर सकती।

चरण 2: राष्ट्रपति का अनुमोदन

राष्ट्रपति राज्यपाल द्वारा दी गई रिपोर्ट की समीक्षा करते हैं। रिपोर्ट की समीक्षा के बाद, यदि वे संतुष्ट होते हैं, तो राष्ट्रपति अनुच्छेद 356 के तहत उद्घोषणा जारी करते हैं।

चरण 3: संसद का अनुमोदन

• राष्ट्रपति द्वारा जारी की गई घोषणा को संसद के दोनों सदनों (लोकसभा और राज्य सभा) द्वारा अनुमोदित किया जाना आवश्यक है। घोषणा के अनुमोदन की समय सीमा दो महीने के भीतर है।

• प्रारंभिक अनुसमर्थन के बाद, राष्ट्रपति शासन विशेष राज्य में छह महीने तक रहता है।

चरण 4: उद्घोषणा का विस्तार या निरसन

• इस घोषणा को हर छह महीने में संसद की मंजूरी से छह-छह महीने की अवधि में तीन साल तक के लिए आगे बढ़ाया जा सकता है।

• जब राज्य में स्थिरता आ जाएगी या नई सरकार आ जाएगी तो घोषणा वापस ले ली जाएगी।

राष्ट्रपति शासन लागू करने के आधार

राष्ट्रपति शासन निम्नलिखित मामलों में लागू होता है:

संवैधानिक तंत्र का टूटना

राष्ट्रपति शासन तब लागू किया जा सकता है जब भारत के राष्ट्रपति, या तो राज्य के राज्यपाल की रिपोर्ट की सिफारिश पर या अन्यथा, इस बात से आश्वस्त हों कि राज्य सरकार संविधान के प्रावधानों के अनुसार कार्य नहीं कर सकती है।

त्रिशंकु विधानसभा

कुछ मामलों में विधान सभा के चुनावों में किसी भी पार्टी या गठबंधन को आवश्यक बहुमत नहीं मिल पाता है। बहुमत न होने की स्थिति में त्रिशंकु विधानसभा की स्थिति बनती है। त्रिशंकु विधानसभा के कारण आवश्यक समय सीमा के भीतर कोई सरकार नहीं बन पाती है। ऐसी स्थिति में राष्ट्रपति शासन लगाया जा सकता है।

बहुमत की हानि

यदि सत्तारूढ़ दल का बहुमत खत्म हो जाए और वे विधानसभा में अपना वर्चस्व कायम करने में विफल रहें तो राष्ट्रपति शासन लागू किया जा सकता है।

संवैधानिक निर्देशों की अवज्ञा

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 365 के अनुसार, जब भी कोई राज्य केंद्र द्वारा दिए गए किसी निर्देश का पालन करने से इनकार करता है या उसे लागू करने में विफल रहता है, तो राष्ट्रपति को यह घोषणा करने का अधिकार है कि ऐसी स्थिति उत्पन्न हो गई है जहां संविधान के प्रावधान राज्य की सरकार को प्रशासित करने में असमर्थ हैं।

कानून और व्यवस्था की विफलता

यदि राज्य सरकार कानून और व्यवस्था सुनिश्चित करने में असमर्थ है, तो राष्ट्रपति शासन लगाया जा सकता है

राजनीतिक संकट

दलबदल, त्यागपत्र या पार्टी के भीतर संघर्ष, जो राजनीतिक संकट को जन्म देते हैं और राज्य सरकार को काम करने में अक्षम बनाते हैं, राष्ट्रपति शासन लागू करने का कारण भी बन सकते हैं।

प्रमुख न्यायिक निर्णय

भारत में राष्ट्रपति शासन से संबंधित ऐतिहासिक निर्णय निम्नलिखित हैं:

राजस्थान राज्य एवं अन्य बनाम भारत संघ (1977)

सर्वोच्च न्यायालय ने फैसला सुनाया कि राष्ट्रपति शासन लागू करने की राष्ट्रपति की शक्ति असीमित नहीं है और इसे न्यायालयों में चुनौती दी जा सकती है। राष्ट्रपति राज्यपाल की रिपोर्ट या "अन्यथा" के आधार पर कार्य कर सकते हैं। इसका मतलब है कि राष्ट्रपति की संतुष्टि राज्यपाल की रिपोर्ट के अलावा अन्य सामग्रियों पर आधारित हो सकती है। न्यायालयों को किसी भी आधार पर राष्ट्रपति की संतुष्टि की जांच करने का कोई अधिकार नहीं है। यदि संतुष्टि दुर्भावनापूर्ण है या बाहरी विचारों पर आधारित है, तो न्यायालय को इस पर विचार करने का अधिकार है क्योंकि, किसी भी मामले में, राष्ट्रपति की संतुष्टि नहीं होगी।

न्यायालय की भूमिका यह जांचना है कि संविधान द्वारा दी गई शक्ति पर प्रतिबंधों का सम्मान किया गया है या नहीं या उनका उल्लंघन किया गया है या नहीं। न्यायालय के पास हस्तक्षेप करने की शक्ति है जब यह घोर विकृत, अनुचित, प्रावधान का स्पष्ट दुरुपयोग या शक्ति का अतिरेक हो।

एसआर बोम्मई बनाम भारत संघ (1994)

सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि राष्ट्रपति द्वारा जारी की गई घोषणा न्यायिक समीक्षा के लिए उत्तरदायी है। यद्यपि राष्ट्रपति शासन लागू करने का निर्णय राष्ट्रपति की संतुष्टि पर आधारित है, लेकिन यह संतुष्टि न्यायिक समीक्षा से परे नहीं है। अनुच्छेद 356 के तहत शक्ति का प्रयोग विवेकपूर्ण और अत्यंत सावधानी के साथ किया जाना चाहिए।

आलोचना और विवाद

मणिपुर में राष्ट्रपति शासन लगाने के सरकार के निर्णय की निम्नलिखित आलोचना हुई:

राजनीतिक कारणों से दुरुपयोग

केंद्र सरकार ने विपक्षी पार्टी की राज्य सरकारों को उखाड़ फेंकने के लिए इसका दुरुपयोग किया है। इसे राज्य की स्वायत्तता पर अतिक्रमण भी माना जा सकता है।

लंबे समय तक लागू रहना

संविधान में राष्ट्रपति शासन की सीमित अवधि का प्रावधान है। हालाँकि, कुछ मामलों में इसे लंबे समय तक लागू किया गया है। राष्ट्रपति शासन के लंबे समय तक लागू रहने से राज्य में अनिश्चितता और अस्थिरता पैदा हो सकती है।

लोकतंत्र का मनोबल गिराना

राष्ट्रपति शासन लागू करना लोकतंत्र को पटरी से उतारने के समान है। राज्य सरकार राज्य की जनता द्वारा चुनी जाती है। यह लोकतंत्र का मुख्य समर्थक है। इसलिए राष्ट्रपति शासन द्वारा राज्य सरकार को हटाना लोकतंत्र को कमजोर करने के समान है।

निष्कर्ष

हालाँकि कुछ विशिष्ट परिस्थितियों में वास्तव में संवैधानिक बढ़त रही है, लेकिन राष्ट्रपति शासन भारतीय राजनीति में बहस का विषय बना हुआ है। मणिपुर में हाल ही में लगाया गया राष्ट्रपति शासन राष्ट्रीय सुरक्षा और राज्य की स्वायत्तता के बीच संतुलन को दर्शाता है। कानून के प्रावधानों, प्रक्रियाओं और निर्णयों के ज्ञान के साथ, नागरिक और हितधारक समूह अब बेहतर तरीके से आकलन कर सकते हैं और इसके बारे में अपने विचार बता सकते हैं और इसके व्यावहारिक अनुप्रयोग की मांग कर सकते हैं।

पूछे जाने वाले प्रश्न

मणिपुर में राष्ट्रपति शासन पर आधारित कुछ सामान्य प्रश्न इस प्रकार हैं:

प्रश्न 1. मणिपुर में जातीय हिंसा के कारण राष्ट्रपति शासन कैसे लागू हुआ?

मैतेई और कुकी-ज़ो समुदायों के बीच लंबे समय तक चली जातीय हिंसा ने कानून और व्यवस्था को बाधित कर दिया, जिससे केंद्र सरकार इस निष्कर्ष पर पहुंची कि राज्य सरकार अपने संवैधानिक कर्तव्यों को पूरा नहीं कर सकती। इस स्थिति के परिणामस्वरूप सीधे अनुच्छेद 356 लागू किया गया।

प्रश्न 2. राष्ट्रपति शासन लगाने की आलोचनाएँ क्या हैं?

आलोचनाओं में राजनीतिक कारणों से इसके संभावित दुरुपयोग, अस्थिरता पैदा करने वाले लंबे समय तक लागू रहने और राज्य सरकार के जनादेश को दरकिनार करके लोकतंत्र को हतोत्साहित करने जैसी बातें शामिल हैं। ये चिंताएँ सावधानीपूर्वक आवेदन की आवश्यकता को उजागर करती हैं।

प्रश्न 3. राज्यपाल की रिपोर्ट राष्ट्रपति के निर्णय को किस प्रकार प्रभावित करती है?

राज्यपाल की रिपोर्ट एक महत्वपूर्ण साक्ष्य है, जिसमें राज्य की स्थिति का विवरण दिया गया है और राष्ट्रपति शासन की सिफारिश की गई है। जबकि राष्ट्रपति अन्य सूचनाओं के आधार पर कार्रवाई कर सकते हैं, राज्यपाल की रिपोर्ट काफ़ी महत्वपूर्ण है।

प्रश्न 4. राष्ट्रपति शासन के दौरान राज्य विधान सभा का क्या होता है?

राष्ट्रपति शासन के दौरान राज्य विधानसभा को निलंबित या भंग किया जा सकता है। संसद राज्य के विधायी कर्तव्यों को संभालती है।

प्रश्न 5. राष्ट्रपति शासन के दौरान उच्च न्यायालय का अधिकार क्षेत्र किस प्रकार अप्रभावित रहता है?

राष्ट्रपति शासन के दौरान उच्च न्यायालय की न्यायिक शक्तियाँ बरकरार रहती हैं, जिससे न्यायपालिका का कामकाज जारी रहता है और नागरिकों के कानूनी अधिकारों की रक्षा होती है। इससे शक्तियों का पृथक्करण बना रहता है।