भारतीय संविधानाच्या दुरुस्तीची प्रक्रिया: एक चरण-दर-चरण मार्गदर्शक

कलम 368 मध्ये नमूद केलेली भारतीय घटना दुरुस्ती प्रक्रिया भारताच्या विकसित होत असलेल्या सामाजिक-आर्थिक परिदृश्याशी सुसंगत राहून, स्थिरतेसह अनुकूलता संतुलित करण्यासाठी डिझाइन केलेली आहे.

भारतीय राज्यघटना, भूमीचा सर्वोच्च कायदा म्हणून, लोकशाही तत्त्वे, मूलभूत अधिकार आणि कायद्याचे राज्य यांचे समर्थन करणारा एक काळजीपूर्वक तयार केलेला दस्तऐवज आहे. गतिमान समाजात सुसंगत राहण्यासाठी, घटनेत कलम 368 अंतर्गत संरचित परंतु लवचिक सुधारणा प्रक्रियेचा समावेश आहे . भारतीय घटना दुरुस्तीची ही प्रक्रिया हे सुनिश्चित करते की सुधारणा नवीन सामाजिक आव्हाने आणि सार्वजनिक धोरणातील बदलांना तोंड देऊ शकतील, तसेच स्थिरता राखतील. विधायी आणि, काही प्रकरणांमध्ये, राज्य-स्तरीय सहभागासह, दुरुस्ती प्रक्रिया भारताच्या विविध सांस्कृतिक, सामाजिक आणि आर्थिक फॅब्रिकला सामावून घेते, ज्यामुळे राज्यघटना त्याच्या मूलभूत तत्त्वांशी तडजोड न करता विकसित होण्यास सक्षम करते. त्याच्या स्थापनेपासून, सतत प्रगती करणाऱ्या समाजाच्या गरजा आणि आकांक्षा प्रतिबिंबित करून, भारतीय संविधानात अनेक वेळा दुरुस्ती करण्यात आली आहे.

घटनादुरुस्तीसाठी घटनात्मक तरतुदी

भारतीय राज्यघटनेतील कलम ३६८ संसदेला घटनादुरुस्तीचा अधिकार देते. हे विविध प्रकारच्या सुधारणांसाठी विविध प्रक्रिया मांडते. अनेक कारणांसाठी सुधारणा प्रस्तावित केल्या जाऊ शकतात, जसे की प्रभावी शासन सुनिश्चित करणे, नागरिकांचे हक्क मजबूत करणे किंवा अर्थव्यवस्था, समाज किंवा राजकारणाशी संबंधित नवीन मूल्यांचा समावेश करणे. विविध प्रकारच्या दुरुस्त्या आवश्यक असलेल्या विधायी समर्थनाच्या पातळीनुसार ओळखल्या जातात, जे प्रस्तावित बदलांचे महत्त्व प्रतिबिंबित करतात.

सुधारणांचे प्रकार

आवश्यक बहुमताच्या आधारावर तीन प्रकारच्या दुरुस्त्या आहेत:

1. साध्या बहुसंख्य दुरुस्त्या: साध्या बहुमताने संमत केल्या जाणाऱ्या दुरुस्त्यांना संसदेच्या दोन्ही सभागृहांमध्ये उपस्थित सदस्यांचे बहुमत आणि मतदान आवश्यक असते. या सामान्यत: शासन आणि प्रशासनाच्या मूलभूत नसलेल्या पैलूंशी संबंधित दुरुस्त्या आहेत. अशा सुधारणा सोप्या आहेत आणि कलम ३६८ ला लागू करत नाहीत.

साध्या बहुमताची आवश्यकता असलेल्या सुधारणांची उदाहरणे

• नवीन राज्यांमध्ये प्रवेश किंवा स्थापना
• राज्यांच्या सीमा किंवा नावांमध्ये बदल
• राज्यांमधील विधान परिषद रद्द करणे किंवा निर्माण करणे इ.

2. विशेष बहुमत दुरुस्त्या: विशेष बहुमत सुधारणांसाठी प्रत्येक सभागृहाच्या एकूण सदस्यसंख्येपैकी बहुमत आणि उपस्थित आणि मतदान करणाऱ्या सदस्यांचे दोन तृतीयांश बहुमत आवश्यक आहे. हे बहुमत शासन आणि नागरिकांच्या हक्कांसाठी मूलभूत तरतुदींना लागू होते.

विशेष बहुमत आवश्यक असलेल्या सुधारणांची उदाहरणे

• मूलभूत हक्क
• केंद्र आणि राज्यांमध्ये अधिकारांचे वितरण
• राज्य धोरणाची मार्गदर्शक तत्त्वे
• चाळीसवी दुरुस्ती (१९७६)
• 69वी दुरुस्ती (1991)

3. संसदेचे विशेष बहुमत आणि राज्यांद्वारे मंजूरी: काही दुरुस्त्या संसदेत विशेष बहुमताची मागणी करतात आणि किमान अर्ध्या राज्यांच्या विधानमंडळांनी मंजूरी द्यावी. सर्वसाधारणपणे, अशा दुरुस्त्या संविधानाच्या फेडरल रचनेशी संबंधित असतात आणि राज्यांच्या संमतीची आवश्यकता असते कारण ते केंद्र आणि राज्य सरकारांमधील अधिकारांच्या वितरणाशी थेट संबंधित असतात. या विधेयकाला राज्यांनी संमती दिली पाहिजे अशी कोणतीही कालमर्यादा नाही.

विशेष बहुमत आणि राज्य मान्यता दुरुस्त्यांची उदाहरणे:

• राष्ट्रपतीची निवडणूक आणि त्याची पद्धत
• सातव्या अनुसूचीतील कोणतीही यादी
• शंभर आणि पहिली दुरुस्ती (2016)

दुरुस्तीची प्रक्रिया

भारतीय संविधान दुरूस्तीची तीन टप्प्यांची प्रक्रिया म्हणजे विधेयकाचा परिचय, चर्चा आणि मतदान आणि राष्ट्रपतींची संमती.

1. विधेयकाचा परिचय: दुरुस्तीसाठी विधेयक लोकसभेत किंवा राज्यसभेत सादर केले जाऊ शकते आणि मंत्री आणि खाजगी सदस्यांसह संसदेच्या कोणत्याही सदस्याद्वारे ते सादर केले जाऊ शकते. मात्र, ते कोणत्याही राज्याच्या विधानसभेत मांडता येत नाही.
2. चर्चा आणि मतदान: एकदा सादर केल्यावर, दुरुस्ती विधेयकावर संसदेच्या दोन्ही सभागृहांमध्ये चर्चा आणि चर्चा केली जाते. विधेयक मंजूर करण्याची आवश्यकता प्रस्तावित सुधारणांच्या वैशिष्ट्यानुसार बदलते:

• साध्या बहुसंख्य सुधारणांसाठी: साधे बहुमत.
• विशेष बहुसंख्य सुधारणांसाठी: प्रत्येक सभागृहात एकूण सदस्यसंख्येच्या बहुमतासह दोन तृतीयांश सदस्य उपस्थित आणि मतदान करणे आवश्यक आहे.
• राज्याच्या अनुमोदनाचा समावेश असलेल्या दुरुस्त्यांसाठी: संसदेत मंजूर झाल्यानंतर, हे विधेयक किमान अर्ध्या राज्य विधानमंडळांनी मंजूर केले पाहिजे. ही आवश्यकता फेडरल रचनेत बदल करणाऱ्या सुधारणांमध्ये राज्याच्या संमतीचे महत्त्व अधोरेखित करते.

3. राष्ट्रपतींची संमती: संसदेने आणि राज्यांनी आवश्यक असल्यास दुरुस्ती विधेयक मंजूर केले की ते राष्ट्रपतींसमोर संमतीसाठी सादर केले जाते. राष्ट्रपतींच्या संमतीने विधेयकाला घटनेतील औपचारिक दुरुस्तीचा दर्जा प्राप्त होतो.

सुधारणांचे न्यायिक पुनरावलोकन

घटनादुरुस्तीने संविधानाच्या "मूलभूत संरचनेत" बदल केला आहे की नाही हे ठरवण्यासाठी न्यायव्यवस्था अत्यंत महत्त्व देते. केशवानंद भारती विरुद्ध केरळ राज्य (1973) मध्ये भारताच्या सर्वोच्च न्यायालयाच्या ऐतिहासिक निर्णयामुळे "मूलभूत संरचना सिद्धांत" हा शब्द तयार करण्यात आला, ज्यामध्ये न्यायालयाने निर्णय दिला की संसद संविधानाच्या मूलभूत संरचनेत सुधारणा करू शकत नाही.

उल्लेखनीय प्रकरणे

केशवानंद भारती श्रीपादगल्वरू आणि Ors. विरुद्ध केरळ राज्य आणि एनआर (1973)

न्यायालयाच्या काही प्रमुख होल्डिंग्स खालीलप्रमाणे आहेत:

• कलम ३६८ मध्ये राज्यघटना दुरुस्तीचे अधिकार तसेच कार्यपद्धती समाविष्ट आहे. 24 व्या घटनादुरुस्तीपूर्वीही, शक्ती निहित होती, जरी दुरुस्तीने ती व्यक्त केली. त्यामुळे, कलम ३६८ नुसार संसदेला प्रक्रियेद्वारे घटनादुरुस्ती करता येते.
• कलम 368 अंतर्गत समाविष्ट असलेली प्रक्रिया ही घटना दुरुस्तीची एकमेव पद्धत आहे. यामध्ये सार्वमत किंवा घटक सभा यासारख्या पर्यायी पद्धतींचा समावेश नाही.
• "सुधारणा" या शब्दात जोडणे, भिन्नता आणि रद्द करणे देखील समाविष्ट आहे. कलम 4, पाचव्या अनुसूचीचा परिच्छेद 7 आणि सहाव्या अनुसूचीचा परिच्छेद 21 यासारख्या इतर कलमांच्या शब्दांचा संदर्भ देऊन न्यायालयाने हे स्पष्ट केले.
• घटनादुरुस्ती करताना संविधान सभेच्या अधिकारांचा वापर करणारी संसद, केंद्रीय विधिमंडळाच्या अधिकारांचा उपभोग घेत नाही. सर्व राज्य विधानमंडळांच्या अर्ध्याहून कमी नसलेल्या ठराविक दुरुस्त्यांबाबत मंजूरी आवश्यक असलेल्या सामान्य संसदीय प्रक्रियेशी दुरुस्ती प्रक्रियेची तुलना करून फरक चालविला गेला.
• न्यायालयाने मान्य केले की कलम 368 मध्येच सुधारणा केली जाऊ शकते, अगदी मूलभूत अधिकारांशी संबंधित तरतुदींचाही समावेश आहे. हे कलम ३६८ च्या तरतुदीच्या क्लॉज (ई) मध्ये असलेल्या स्पष्ट तरतुदीच्या कक्षेत होते.

या निर्णयाने स्पष्ट केले की जरी भारतीय राज्यघटनेने त्याच्या संरचनेवर श्रेष्ठत्व कायम ठेवले असले तरी ते दुरुस्त्या करण्यासाठी संरचित आणि नियंत्रित प्रक्रियेची तरतूद करते.

इंदिरा नेहरू गांधी विरुद्ध श्री राज नारायण आणि एनआर (1975)

या प्रकरणात, न्यायालयाने कलम 368 अंतर्गत दुरुस्तीची शक्ती आणि मूलभूत संरचनेच्या संकल्पनेवर चर्चा केली. न्यायालयाने असे मानले:

• संसदेला घटनादुरुस्ती करण्याचा अधिकार असला तरी हा अधिकार निरपेक्ष नाही आणि संविधानाच्या मूलभूत संरचनेत बदल करू शकत नाही.
• मूलभूत संरचनेत लोकशाही, कायद्याचे राज्य आणि अधिकारांचे पृथक्करण या संकल्पना अंतर्भूत आहेत.
• मूलभूत संरचनेची संकल्पना सुधारित शक्तीवर प्रतिबंध म्हणून कार्य करते.
• न्यायिक पुनरावलोकन हा मूलभूत संरचनेचा एक प्रमुख घटक आहे जो मुक्त आणि निष्पक्ष निवडणुका सुनिश्चित करतो.

मिनर्व्हा मिल्स लिमिटेड आणि ओर्स वि. युनियन ऑफ इंडिया अँड ओर्स (1980)

मिनर्व्हा मिल्समधील न्यायालयाने भारतीय राज्यघटनेत सुधारणा करण्याच्या प्रक्रियेवर चर्चा केली, विशेषत: 42 व्या दुरुस्तीद्वारे सादर केलेल्या कलम 368 मधील कलम (4) आणि (5). केशवानंद भारती लँडमार्क प्रकरणात आधीच स्थापित केलेल्या मर्यादित सुधारणेच्या अधिकाराचे तत्त्व रद्द करून, घटनादुरुस्ती करण्यासाठी संसदेला अमर्याद अधिकार देण्याचा प्रयत्न केल्यामुळे ही कलमे घटनाबाह्य आहेत, असे न्यायालयाने मानले.

न्यायालयाच्या निष्कर्षांचे विघटन खालीलप्रमाणे आहे:

• कलम (4) ने घटनादुरुस्तीच्या न्यायिक पुनरावलोकनाची शक्ती काढून टाकण्याचा प्रयत्न केला. कोर्टाने असा युक्तिवाद केला की यामुळे मूलभूत अधिकार निरर्थक ठरतील कारण त्यांच्यात सोडवणूक होणार नाही. शिवाय, विसंगत कायद्यांवर संविधानाचे वर्चस्व प्रस्थापित करणारे कलम १३ अप्रभावी बनवेल.
• कलम (5) ने म्हटले आहे की संसदेच्या सुधारणेच्या अधिकारावर कोणतीही मर्यादा नाही, केशवानंद भारतीने सादर केलेल्या 'मूलभूत संरचना सिद्धांत'ला ओव्हरराइड करण्याचा प्रयत्न आहे. या सिद्धांतानुसार, संसद संविधानात सुधारणा करू शकते परंतु तिच्या मूलभूत रचनेत बदल करू शकत नाही. संसद ही राज्यघटनेची निर्मिती असल्याने तिला दुरुस्तीचे अमर्याद अधिकार मिळू शकत नाहीत, या वस्तुस्थितीला न्यायालयाने दुजोरा दिला.

न्यायालयाच्या म्हणण्यानुसार, कलम (४) आणि (५) यांचा उद्देश मूलभूत संरचनेचे तत्त्व उखडून टाकणे आहे कारण ते संसदेला परिपूर्ण सुधारणा करण्याचा अधिकार देतात आणि त्याद्वारे राज्यघटनेच्या मूलभूत संरचनेतही सुधारणा करू शकतात.

न्यायालयाने असा निष्कर्ष काढला की कलम (4) आणि (5) यांना कायम ठेवून, भारताची नियंत्रित राज्यघटना ज्यामध्ये सत्तेचे वाटप केले जाते आणि मर्यादित असते ते संसदेत पूर्ण अधिकार केंद्रित करणारी अनियंत्रित राज्यघटना बनते.

वामन राव आणि ओर्स वि. युनियन ऑफ इंडिया (Uoi) आणि Ors. (१९८०)

कलम ३६८ भारतीय राज्यघटनेत दुरुस्ती करण्याची प्रक्रिया प्रदान करते, असे न्यायालयाने नमूद केले. संविधानाच्या कोणत्याही तरतुदीमध्ये बेरीज, बदल किंवा निरसन करून सुधारणा करण्याचा अधिकार संसदेला देण्यात आला होता. तथापि, कलम १३ या सुधारणांना लागू होत नाही.

मिनर्व्हा मिल्सच्या बाबतीत, न्यायालयाने कलम ३६८ चे कलम (४) आणि (५) असंवैधानिक घोषित केले. 42 व्या दुरुस्तीद्वारे सादर केलेल्या या कलमांनी न्यायिक पुनरावलोकनास प्रतिबंधित करण्याचा आणि संसदेच्या दुरुस्ती अधिकाराचा विस्तार करण्याचा प्रयत्न केला होता. न्यायालयाला असे आढळले की कलमे न्यायालयीन पुनरावलोकन आणि मर्यादित सुधारणा शक्तीची कल्पना यासारख्या घटनेच्या मूलभूत वैशिष्ट्यांना हानी पोहोचवतात.

त्यामुळे घटनादुरुस्ती करण्याचा संसदेचा अधिकार निरपेक्ष नाही. घटनादुरुस्ती करण्याचा अधिकार संसदेकडे आहे, परंतु तो न्यायालयीन पुनरावलोकनाच्या अधीन आहे. घटनादुरुस्ती संविधानाच्या मूलभूत संरचनेला हानी पोहोचवू शकत नाही किंवा नष्ट करू शकत नाही.

उल्लेखनीय सुधारणा

खालील काही दुरुस्त्या आहेत ज्यांचा भारतीय राजकारण आणि समाजावर मोठा प्रभाव होता:

• 1ली दुरुस्ती, 1951: याने राज्यघटनेत नववी अनुसूची जोडली ज्याने केंद्र आणि राज्य कायद्यांची यादी दिली ज्यांना न्यायालयात आव्हान दिले जाऊ शकत नाही.
• 42वी दुरुस्ती, 1976: "लघु-संविधान" म्हणून संबोधले गेले, याने संविधानात व्यापक बदल केले. तसेच संविधानाच्या प्रास्ताविकेत मूलभूत कर्तव्ये आणि काही फेरफारही केले.
• ४४वी घटनादुरुस्ती, १९७८: राष्ट्रीय आणीबाणीशी संबंधित असलेल्या 'सशस्त्र विद्रोह' या शब्दाने 'अंतर्गत गोंधळ' या शब्दाची जागा घेतली. तसेच मुलभूत हक्कातून संपत्तीचा अधिकार हटवून त्याला कायदेशीर अधिकार बनवले.
• 61वी घटनादुरुस्ती, 1988: यात मतदानाचे वय 21 वर्षावरून 18 वर्षे करण्यात आले.
• 101वी दुरुस्ती, 2016: संपूर्ण देशात एकसमान कर प्रदान करून अप्रत्यक्ष कराची रचना सुलभ करण्यासाठी GST सादर केला.
• 103 वी दुरुस्ती, 2019: आर्थिकदृष्ट्या दुर्बल घटकांसाठी 10% आरक्षण प्रदान केले

घटना दुरुस्तीच्या प्रक्रियेच्या मर्यादा

घटनादुरुस्तीची कार्यपद्धती अनेक बाबतीत सर्वसमावेशक आणि लवचिक असली तरी तिला अतिशय लक्षणीय कायदेशीर तसेच व्यावहारिक मर्यादा आहेत. दुरुस्ती प्रक्रियेचे वैशिष्ट्य असलेल्या काही प्रमुख मर्यादा खालीलप्रमाणे आहेत:

• न्यायिक पुनरावलोकन आणि मूलभूत संरचना सिद्धांत: केशवानंद भारती प्रकरणाने नमूद केल्याप्रमाणे मूलभूत संरचना सिद्धांत संविधानात सुधारणा करण्याच्या संसदेच्या अधिकाराला मर्यादा घालते. हे लोकशाही आणि घटनात्मक तत्त्वांचे सार बदलू शकेल असे बदल करण्याचे स्वातंत्र्य संसदेला नाकारते.
• राजकीय विचारांची भूमिका आणि सहमती आवश्यकता: काही सुधारणांना दोन-तृतीयांश बहुमत आवश्यक आहे, किंवा सर्व राज्यांद्वारे मान्यता देखील आवश्यक आहे हे लक्षात घेता, पक्ष आणि राज्य क्षेत्रांच्या दृष्टीने राजकीय समर्थन आवश्यक आहे. राजकीय विरोध आणि एकमत नसणे हे मूलभूत अधिकार किंवा फेडरल संबंधांसारख्या महत्त्वपूर्ण विषयांमध्ये सुधारणा करण्यात अडथळे असू शकतात.
• लोकप्रिय सहभागाची अनुपस्थिती: महत्त्वपूर्ण सुधारणा करण्याच्या प्रक्रियेत सार्वमत किंवा लोकसहभाग अनिवार्य करणाऱ्या काही संविधानांप्रमाणे, भारतीय राज्यघटनेत दुरुस्ती प्रक्रियेत नागरिकांचा थेट सहभाग समाविष्ट नाही. ही प्रक्रिया घटनात्मक बदलांमध्ये जनतेची भूमिका प्रतिबंधित करते, जे अन्यथा अधिक वैधता आणि लोकप्रिय भावना सुनिश्चित करू शकते.

दुरुस्ती प्रक्रियेचा व्यावहारिक प्रभाव

दुरुस्ती प्रक्रियेमुळे समाजाच्या गतिशील गरजांना प्रतिसाद म्हणून लोकशाही लवचिकता प्राप्त होते. साध्या दुरुस्त्या प्रशासकीय बदल प्रदान करतात, तर विशेष आणि राज्य-मंजूर केलेल्या दुरुस्त्या संघराज्य किंवा व्यक्तींच्या अधिकारांवर परिणाम करणाऱ्या बाबींसाठी जोरदार विचारविमर्श सुनिश्चित करतात. दुरुस्ती प्रक्रियेद्वारे विविध प्रमाणात कायदेविषयक समर्थनास परवानगी दिल्याने अनियंत्रित बदलांना प्रतिबंध होतो आणि त्यामुळे संविधानाची अखंडता राखली जाते.

निष्कर्ष

देशाच्या प्रशासनाच्या चौकटीत स्थिरता आणि अनुकूलता या दोन्हीची खात्री करण्यासाठी भारतीय संविधान दुरुस्तीची प्रक्रिया आवश्यक आहे. नवीन सामाजिक गरजा पूर्ण करण्याच्या लवचिकतेसह मूलभूत तत्त्वांचा समतोल साधून, दुरुस्ती प्रक्रिया बदलत्या जगात संविधानाला सुसंगत राहण्यास मदत करते. दुरुस्त्यांचे पुनरावलोकन करण्याची न्यायपालिकेची शक्ती या बदलांच्या अखंडतेचे रक्षण करते, हे सुनिश्चित करते की ते संविधानाच्या मूलभूत लोकशाही मूल्यांशी सुसंगत आहेत. ही संरचित कार्यपद्धती घटनात्मक लोकशाहीप्रती भारताची वचनबद्धता प्रतिबिंबित करते, आधुनिक आव्हानांमध्येही तिचे मूलभूत आदर्श कायम ठेवत विकसित होऊ देते.