भारतीय संविधान में संशोधन की प्रक्रिया: चरण-दर-चरण मार्गदर्शिका

भारतीय संविधान की संशोधन प्रक्रिया, जिसकी रूपरेखा अनुच्छेद 368 में दी गई है, भारत के उभरते सामाजिक-आर्थिक परिदृश्य के साथ तालमेल रखते हुए, स्थिरता के साथ अनुकूलनशीलता को संतुलित करने के लिए तैयार की गई है।

देश के सर्वोच्च कानून के रूप में भारतीय संविधान एक सावधानीपूर्वक तैयार किया गया दस्तावेज़ है जो लोकतांत्रिक सिद्धांतों, मौलिक अधिकारों और कानून के शासन को कायम रखता है। गतिशील समाज में प्रासंगिक बने रहने के लिए, संविधान में अनुच्छेद 368 के तहत एक संरचित लेकिन लचीली संशोधन प्रक्रिया शामिल है। भारतीय संविधान में संशोधन की यह प्रक्रिया सुनिश्चित करती है कि संशोधन स्थिरता बनाए रखते हुए नई सामाजिक चुनौतियों और सार्वजनिक नीति में बदलावों को संबोधित कर सकें। विधायी और, कुछ मामलों में, राज्य-स्तरीय भागीदारी के साथ, संशोधन प्रक्रिया भारत के विविध सांस्कृतिक, सामाजिक और आर्थिक ताने-बाने को समायोजित करती है, जिससे संविधान को इसके मूलभूत सिद्धांतों से समझौता किए बिना विकसित होने में मदद मिलती है। अपनी स्थापना के बाद से, भारतीय संविधान में कई बार संशोधन किया गया है, जो लगातार प्रगतिशील समाज की जरूरतों और आकांक्षाओं को दर्शाता है।

संशोधन के लिए संवैधानिक प्रावधान

भारतीय संविधान का अनुच्छेद 368 संसद को संविधान में संशोधन करने का अधिकार देता है। यह विभिन्न प्रकार के संशोधनों के लिए विभिन्न प्रक्रियाएँ निर्धारित करता है। संशोधन कई कारणों से प्रस्तावित किए जा सकते हैं, जैसे प्रभावी शासन सुनिश्चित करना, नागरिकों के अधिकारों को मज़बूत करना या अर्थव्यवस्था, समाज या राजनीति से संबंधित नए मूल्यों को शामिल करना। विभिन्न प्रकार के संशोधनों को आवश्यक विधायी समर्थन के स्तर के अनुसार अलग किया जाता है, जो प्रस्तावित परिवर्तनों के महत्व को दर्शाता है।

संशोधन के प्रकार

आवश्यक बहुमत के आधार पर तीन प्रकार के संशोधन हैं:

1. साधारण बहुमत संशोधन: साधारण बहुमत से पारित किए जा सकने वाले संशोधनों के लिए संसद के दोनों सदनों में उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के बहुमत की ही आवश्यकता होती है। ये आम तौर पर शासन और प्रशासन के गैर-मौलिक पहलुओं से संबंधित संशोधन होते हैं। ऐसे संशोधन सरल होते हैं और अनुच्छेद 368 से संबंधित नहीं होते।

साधारण बहुमत की आवश्यकता वाले संशोधनों के उदाहरण

• नये राज्यों का प्रवेश या स्थापना
• राज्यों की सीमाओं या नामों में परिवर्तन
• राज्यों में विधान परिषदों का उन्मूलन या निर्माण, आदि।

2. विशेष बहुमत संशोधन: विशेष बहुमत संशोधनों के लिए प्रत्येक सदन की कुल सदस्यता के बहुमत और उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के दो-तिहाई बहुमत की आवश्यकता होती है। यह बहुमत शासन और नागरिक अधिकारों के लिए मौलिक प्रावधानों पर लागू होता है।

विशेष बहुमत की आवश्यकता वाले संशोधनों के उदाहरण

• मौलिक अधिकार
• संघ और राज्यों के बीच शक्तियों का वितरण
• राज्य नीति के निर्देशक सिद्धांत
• बयालीसवाँ संशोधन (1976)
• उनसठवाँ संशोधन (1991)

3. संसद का विशेष बहुमत और राज्यों द्वारा अनुसमर्थन: कुछ संशोधनों के लिए संसद में विशेष बहुमत और कम से कम आधे राज्य विधानसभाओं द्वारा अनुसमर्थन की आवश्यकता होती है। सामान्य तौर पर, ऐसे संशोधन संविधान के संघीय ढांचे से संबंधित होते हैं और राज्यों की सहमति की आवश्यकता होती है क्योंकि वे सीधे संघ और राज्य सरकारों के बीच शक्तियों के वितरण से संबंधित होते हैं। राज्यों द्वारा विधेयक पर सहमति देने की कोई समय सीमा नहीं है।

विशेष बहुमत और राज्य अनुसमर्थन संशोधन के उदाहरण:

• राष्ट्रपति का चुनाव और उसकी प्रक्रिया
• सातवीं अनुसूची की कोई भी सूची
• एक सौ एकवां संशोधन (2016)

संशोधन की प्रक्रिया

भारतीय संविधान में संशोधन की तीन चरणीय प्रक्रिया है - विधेयक प्रस्तुत करना, चर्चा और मतदान, तथा राष्ट्रपति की स्वीकृति।

1. विधेयक का परिचय: संशोधन विधेयक लोकसभा या राज्यसभा में पेश किया जा सकता है और इसे मंत्रियों और निजी सदस्यों सहित संसद के किसी भी सदस्य द्वारा पेश किया जा सकता है। हालाँकि, इसे किसी भी राज्य विधानसभा में पेश नहीं किया जा सकता है।
2. चर्चा और मतदान: एक बार पेश किए जाने के बाद, संशोधन विधेयक पर संसद के दोनों सदनों में बहस और चर्चा की जाती है। विधेयक के पारित होने की आवश्यकता प्रस्तावित संशोधनों की प्रकृति के अनुसार अलग-अलग होती है:

• साधारण बहुमत संशोधन के लिए: साधारण बहुमत।
• विशेष बहुमत संशोधन के लिए: प्रत्येक सदन में कुल सदस्यता के बहुमत के साथ-साथ उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों का दो-तिहाई बहुमत आवश्यक है।
• राज्य अनुसमर्थन से जुड़े संशोधनों के लिए: संसद में पारित होने के बाद, विधेयक को कम से कम आधे राज्य विधानसभाओं द्वारा अनुसमर्थित किया जाना चाहिए। यह आवश्यकता संघीय ढांचे में बदलाव करने वाले संशोधनों में राज्य की सहमति के महत्व को रेखांकित करती है।

3. राष्ट्रपति की स्वीकृति: एक बार संशोधन विधेयक को संसद और यदि आवश्यक हो तो राज्यों द्वारा अनुमोदित कर दिया जाता है, तो इसे राष्ट्रपति के समक्ष स्वीकृति के लिए प्रस्तुत किया जाता है। राष्ट्रपति की स्वीकृति से विधेयक को संविधान में औपचारिक संशोधन का दर्जा मिल जाता है।

संशोधनों की न्यायिक समीक्षा

न्यायपालिका यह तय करने को सबसे ज़्यादा महत्व देती है कि संविधान में संशोधनों ने संविधान के "मूल ढांचे" को बदला है या नहीं। "मूल ढांचे के सिद्धांत" शब्द का निर्माण भारत के सर्वोच्च न्यायालय द्वारा केशवानंद भारती बनाम केरल राज्य (1973) में दिए गए ऐतिहासिक फ़ैसले के कारण हुआ था, जिसमें न्यायालय ने फ़ैसला सुनाया था कि संसद संविधान के मूल ढांचे में संशोधन नहीं कर सकती।

उल्लेखनीय मामले

केशवानंद भारती श्रीपदगलवरु और अन्य। बनाम केरल राज्य और अन्य (1973)

न्यायालय के कुछ प्रमुख निर्णय इस प्रकार हैं:

• अनुच्छेद 368 में संविधान में संशोधन की शक्ति के साथ-साथ प्रक्रिया भी शामिल है। 24वें संशोधन से पहले भी, शक्ति अंतर्निहित थी, हालांकि संशोधन ने इसे स्पष्ट कर दिया। इसलिए, संसद अनुच्छेद 368 के तहत निहित प्रक्रिया के माध्यम से संविधान में संशोधन कर सकती है।
• अनुच्छेद 368 के तहत निहित प्रक्रिया ही संविधान में संशोधन का एकमात्र तरीका है। इसमें जनमत संग्रह या संविधान सभा जैसे वैकल्पिक तरीके शामिल नहीं हैं।
• संशोधन शब्द में परिवर्धन, परिवर्तन और निरसन भी शामिल हैं। न्यायालय ने इसे अन्य अनुच्छेदों जैसे अनुच्छेद 4, पांचवीं अनुसूची के पैराग्राफ 7 और छठी अनुसूची के पैराग्राफ 21 के शब्दों का हवाला देकर स्पष्ट किया।
• संविधान में संशोधन करने के लिए संविधान सभा की शक्तियों का प्रयोग करने वाली संसद को संघीय विधानमंडल की शक्तियाँ प्राप्त नहीं हैं। यह अंतर संशोधन प्रक्रिया की तुलना सामान्य संसदीय प्रक्रियाओं से करने के कारण उत्पन्न हुआ, जैसे कि कुछ संशोधनों के संबंध में अनुसमर्थन की आवश्यकता, जिसे सभी राज्य विधानमंडलों के कम से कम आधे से प्राप्त किया जाना चाहिए।
• न्यायालय ने माना कि अनुच्छेद 368 में संशोधन किया जा सकता है, जिसमें मौलिक अधिकारों से संबंधित प्रावधान भी शामिल किए जा सकते हैं। यह अनुच्छेद 368 के प्रावधान के खंड (ई) में निहित स्पष्ट प्रावधान के दायरे में था।

इस निर्णय में स्पष्ट किया गया कि यद्यपि भारतीय संविधान अपनी संरचना पर श्रेष्ठता बनाए रखता है, फिर भी इसमें संशोधनों के लिए एक संरचित और नियंत्रित प्रक्रिया का प्रावधान है।

इंदिरा नेहरू गांधी बनाम श्री राज नारायण और अन्य (1975)

इस मामले में न्यायालय ने अनुच्छेद 368 के तहत संशोधन की शक्ति और मूल संरचना की अवधारणा पर चर्चा की। न्यायालय ने कहा कि:

• यद्यपि संसद के पास संविधान में संशोधन करने की शक्ति है, परंतु यह शक्ति पूर्ण नहीं है और संविधान के मूल ढांचे में परिवर्तन नहीं कर सकती।
• मूल संरचना में लोकतंत्र, कानून का शासन और शक्तियों के पृथक्करण की अवधारणा शामिल है।
• मूल संरचना की अवधारणा संशोधन शक्ति पर अंकुश लगाने का काम करती है।
• न्यायिक समीक्षा मूल संरचना का एक बहुत ही प्रमुख घटक है जो स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव सुनिश्चित करता है।

मिनर्वा मिल्स लिमिटेड एवं अन्य बनाम भारत संघ एवं अन्य (1980)

मिनर्वा मिल्स मामले में न्यायालय ने भारतीय संविधान में संशोधन की प्रक्रिया पर चर्चा की, खास तौर पर 42वें संशोधन द्वारा पेश किए गए अनुच्छेद 368 के खंड (4) और (5) पर। न्यायालय ने माना कि ये खंड असंवैधानिक थे क्योंकि वे संविधान में संशोधन करने के लिए संसद को असीमित शक्ति प्रदान करने का प्रयास करते थे, जिससे केशवानंद भारती ऐतिहासिक मामले में पहले से स्थापित सीमित संशोधन शक्ति का सिद्धांत निरर्थक हो गया।

न्यायालय के निष्कर्षों का विवरण निम्नलिखित है:

• खंड (4) में संवैधानिक संशोधनों की न्यायिक समीक्षा की शक्ति को छीनने की कोशिश की गई थी। न्यायालय ने तर्क दिया कि इससे मौलिक अधिकार निरर्थक हो जाएंगे क्योंकि उनमें निवारण की कमी होगी। इसके अलावा, यह अनुच्छेद 13 को अप्रभावी बना देगा जो असंगत कानूनों पर संविधान की सर्वोच्चता स्थापित करता है।
• खंड (5) में कहा गया है कि संसद की संशोधन शक्ति पर कोई सीमा नहीं है, जो केशवानंद भारती द्वारा प्रस्तुत 'मूल संरचना सिद्धांत' को दरकिनार करने का प्रयास है। इस सिद्धांत के अनुसार, संसद संविधान में संशोधन कर सकती है, लेकिन इसके मूल ढांचे को बदल नहीं सकती। न्यायालय ने इस तथ्य की पुष्टि की कि चूंकि संसद संविधान का निर्माण है, इसलिए उसे संशोधन की असीमित शक्तियाँ नहीं मिल सकतीं।

न्यायालय के अनुसार, खंड (4) और (5) का उद्देश्य मूल ढांचे के सिद्धांत को खत्म करना है क्योंकि वे संसद को पूर्ण संशोधन शक्ति प्रदान करते हैं और इस प्रकार संविधान के मूल ढांचे को भी संशोधित कर सकते हैं।

न्यायालय ने निष्कर्ष निकाला कि खंड (4) और (5) को बरकरार रखने से भारत का नियंत्रित संविधान, जिसमें शक्ति वितरित और सीमित है, एक अनियंत्रित संविधान में बदल जाएगा जिसमें पूर्ण शक्ति संसद में केंद्रित हो जाएगी।

वामन राव एवं अन्य बनाम भारत संघ (यूओआई) एवं अन्य (1980)

न्यायालय ने माना कि अनुच्छेद 368 भारतीय संविधान में संशोधन की प्रक्रिया प्रदान करता है। संसद को संविधान के किसी भी प्रावधान को जोड़ने, बदलने या निरस्त करने के लिए अधिकृत किया गया है। हालाँकि, अनुच्छेद 13 इन संशोधनों पर लागू नहीं होता है।

मिनर्वा मिल्स के मामले में न्यायालय ने अनुच्छेद 368 के खंड (4) और (5) को असंवैधानिक घोषित किया। 42वें संशोधन द्वारा पेश किए गए इन खंडों ने न्यायिक समीक्षा को प्रतिबंधित करने और संसद की संशोधन शक्ति का विस्तार करने का प्रयास किया था। न्यायालय ने पाया कि ये खंड संविधान की बुनियादी विशेषताओं जैसे न्यायिक समीक्षा और सीमित संशोधन शक्ति के विचार को नुकसान पहुंचाते हैं।

इसलिए, संविधान में संशोधन करने की संसद की शक्ति निरपेक्ष नहीं है। संविधान में संशोधन करने की शक्ति संसद में निहित है, लेकिन यह न्यायिक समीक्षा के अधीन है। संशोधन संविधान के मूल ढांचे को नुकसान नहीं पहुंचा सकता या नष्ट नहीं कर सकता।

उल्लेखनीय संशोधन

निम्नलिखित कुछ संशोधन हैं जिनका भारतीय राजनीति और समाज पर बहुत प्रभाव पड़ा:

• पहला संशोधन, 1951: इसने संविधान में नौवीं अनुसूची जोड़ी, जिसमें केंद्रीय और राज्य कानूनों की एक सूची प्रदान की गई, जिन्हें न्यायालयों में चुनौती नहीं दी जा सकती।
• 42वां संशोधन, 1976: इसे "लघु संविधान" कहा जाता है, इसने संविधान में व्यापक परिवर्तन किए। इसने मौलिक कर्तव्यों और संविधान की प्रस्तावना में कुछ परिवर्तन भी किए।
• 44वाँ संशोधन, 1978: इसने 'आंतरिक अशांति' शब्द को 'सशस्त्र विद्रोह' से बदल दिया जो राष्ट्रीय आपातकाल से संबंधित था। इसने संपत्ति के अधिकार को भी मौलिक अधिकारों से हटा दिया और इसे कानूनी अधिकार बना दिया।
• 61वां संशोधन, 1988: इसके द्वारा मतदान की आयु 21 वर्ष से घटाकर 18 वर्ष कर दी गई।
• 101वां संशोधन, 2016: पूरे देश में एक समान कर प्रदान करके अप्रत्यक्ष कर की संरचना को सरल बनाने के लिए जीएसटी लागू किया गया।
• 103वां संशोधन, 2019: आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों के लिए 10% आरक्षण प्रदान किया गया

संविधान संशोधन की प्रक्रिया की सीमाएं

यद्यपि संविधान में संशोधन की प्रक्रिया कई मामलों में व्यापक और लचीली है, लेकिन इसमें बहुत उल्लेखनीय कानूनी और व्यावहारिक सीमाएँ हैं। संशोधन प्रक्रिया की विशेषता वाली कुछ प्रमुख सीमाएँ निम्नलिखित हैं:

• न्यायिक समीक्षा और मूल संरचना सिद्धांत: केशवानंद भारती मामले में प्रतिपादित मूल संरचना सिद्धांत संसद की संविधान में संशोधन करने की शक्ति को सीमित करता है। यह संसद को ऐसे परिवर्तन करने की स्वतंत्रता से वंचित करता है जो लोकतांत्रिक और संवैधानिक सिद्धांतों के सार को बदल सकते हैं।
• राजनीतिक विचारों और आम सहमति की आवश्यकताओं की भूमिका: यह देखते हुए कि कुछ संशोधनों के लिए दो-तिहाई बहुमत या सभी राज्यों द्वारा अनुसमर्थन की आवश्यकता होती है, पार्टी लाइनों और राज्य क्षेत्रों के संदर्भ में राजनीतिक समर्थन की आवश्यकता होती है। राजनीतिक विरोध और आम सहमति की अनुपस्थिति मौलिक अधिकारों या संघीय संबंधों जैसे महत्वपूर्ण विषयों में संशोधन करने में बाधा बन सकती है।
• लोकप्रिय भागीदारी का अभाव: कुछ संविधानों के विपरीत, जो महत्वपूर्ण संशोधन करने की प्रक्रिया में जनमत संग्रह या सार्वजनिक भागीदारी को अनिवार्य बनाते हैं, भारतीय संविधान में संशोधन प्रक्रिया में नागरिकों की प्रत्यक्ष भागीदारी शामिल नहीं है। यह प्रक्रिया संवैधानिक परिवर्तनों में जनता की भूमिका को प्रतिबंधित करती है, जो अन्यथा अधिक वैधता और लोकप्रिय भावना सुनिश्चित कर सकती है।

संशोधन प्रक्रिया का व्यावहारिक प्रभाव

संशोधन प्रक्रिया समाज की गतिशील आवश्यकताओं के जवाब में लोकतांत्रिक लचीलेपन की अनुमति देती है। सरल संशोधन प्रशासनिक परिवर्तन प्रदान करते हैं, जबकि विशेष और राज्य-अनुमोदित संशोधन संघवाद या व्यक्तियों के अधिकारों को प्रभावित करने वाले मामलों के लिए मजबूत विचार-विमर्श सुनिश्चित करते हैं। संशोधन प्रक्रिया के माध्यम से विधायी समर्थन की विभिन्न मात्रा की अनुमति मनमाने बदलावों को रोकती है, और इस प्रकार संविधान की अखंडता को बनाए रखती है।

निष्कर्ष

भारतीय संविधान में संशोधन की प्रक्रिया देश के शासन ढांचे में स्थिरता और अनुकूलनशीलता दोनों को सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक है। नई सामाजिक आवश्यकताओं को संबोधित करने के लचीलेपन के साथ मूल सिद्धांतों को संतुलित करके, संशोधन प्रक्रिया संविधान को बदलती दुनिया में प्रासंगिक बने रहने में मदद करती है। संशोधनों की समीक्षा करने की न्यायपालिका की शक्ति इन परिवर्तनों की अखंडता की रक्षा करती है, यह सुनिश्चित करती है कि वे संविधान के मूल लोकतांत्रिक मूल्यों के साथ संरेखित हों। यह संरचित प्रक्रिया संवैधानिक लोकतंत्र के प्रति भारत की प्रतिबद्धता को दर्शाती है, जो इसे आधुनिक चुनौतियों के बीच अपने मूलभूत आदर्शों को कायम रखते हुए विकसित होने की अनुमति देती है।