नंगे कृत्य
बाल श्रम (निषेध और विनियमन) अधिनियम, 1986 और नियम
(अधिनियम संख्या 61, 1986)
[23 दिसंबर 1986]
भारत गणराज्य के सैंतीसवें वर्ष में संसद द्वारा निम्नलिखित रूप में यह अधिनियम बनाया जाएगा:
टिप्पणियाँ
सामाजिक और लाभकारी कानून - सामाजिक कानून समाज के उस वर्ग के हितों की रक्षा के लिए बनाया गया है, जो अपनी आर्थिक स्थिति के कारण ऐसे संरक्षण के हकदार हैं। उचित वर्गीकरण की कसौटी पर खरा उतरने के लिए एक साथ समूहीकृत व्यक्तियों या चीजों के बीच स्पष्ट अंतर होना चाहिए और जो लोग बाहर रह गए हैं, उनके बीच उचित अंतर होना चाहिए और कानून द्वारा प्राप्त किए जाने वाले उद्देश्य के साथ उचित संबंध होना चाहिए।
न्यायालय को कानून की इस तरह व्याख्या करने का प्रयास करना चाहिए कि अधिनियम के उद्देश्य और उद्देश्य की रक्षा हो और उसे आगे बढ़ाया जा सके। प्रावधानों की कोई भी संकीर्ण या तकनीकी व्याख्या विधायी नीति को विफल कर देगी। इसलिए न्यायालय को मामले के तथ्यों पर अधिनियम के प्रावधानों को लागू करते समय विधायी नीति को ध्यान में रखना चाहिए।
भाग I
प्रारंभिक
1. संक्षिप्त नाम, विस्तार और प्रारंभ - (1) इस अधिनियम का संक्षिप्त नाम बाल श्रम (प्रतिषेध और विनियमन) अधिनियम, 1986 है।
(2) इसका विस्तार सम्पूर्ण भारत पर है।
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(3) इस अधिनियम के भाग 3 से भिन्न उपबंध तुरन्त प्रवृत्त होंगे और भाग 3 उस तारीख को प्रवृत्त होगा जिसे केन्द्रीय सरकार, राजपत्र में अधिसूचना द्वारा, नियत करे तथा विभिन्न राज्यों और स्थापनों के विभिन्न वर्गों के लिए भिन्न-भिन्न तारीखें नियत की जा सकेंगी।
टिप्पणी
कर सकते हैं और करेंगे - जहां विधानमंडल एक ही प्रावधान के दो अलग-अलग हिस्सों में दो शब्दों "कर सकते हैं" और "करेंगे" का उपयोग करता है, तो प्रथम दृष्टया ऐसा प्रतीत होता है कि विधानमंडल ने एक भाग को निर्देशिका और दूसरे को अनिवार्य बनाने का इरादा प्रकट किया है। लेकिन यह अपने आप में निर्णायक नहीं है। न्यायालय की शक्ति अभी भी विधानमंडल के वास्तविक इरादे को पता लगाने के लिए क़ानून के दायरे की सावधानीपूर्वक जांच करके यह पता लगाने की है कि प्रावधान निर्देशिका है या अनिवार्य, तब भी बरकरार है जब दोनों शब्दों का उपयोग एक ही प्रावधान में किया जाता है।
प्रावधानों की व्याख्या करते समय न्यायालय द्वारा किया गया कार्य विधानपालिका की मंशा को स्पष्ट करना है जिसने कानून बनाया है। न्यायालय को कानून को फिर से बनाना उचित नहीं है, क्योंकि न्यायालय को "कानून बनाने" की शक्तियाँ प्रदान नहीं की गई हैं।
किसी विधायी उपाय की संवैधानिकता की धारणा को बनाए रखने के लिए, न्यायालय सामान्य ज्ञान के मामलों, सामान्य रिपोर्ट के मामलों, समय के इतिहास पर विचार कर सकता है और साथ ही तथ्यों की हर स्थिति को मान सकता है जो विधान के समय मौजूद हो सकती है।
2. परिभाषाएँ – इस अधिनियम में, जब तक कि संदर्भ से अन्यथा अपेक्षित न हो,
(i) “उपयुक्त सरकार” का अर्थ, केंद्रीय सरकार के नियंत्रण में किसी प्रतिष्ठान के संबंध में है।
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सरकार या रेलवे प्रशासन या प्रमुख बंदरगाह या खान या तेल क्षेत्र, केंद्रीय सरकार, और अन्य सभी मामलों में, राज्य सरकार;
(ii) "बालक" से ऐसा व्यक्ति अभिप्रेत है जिसने अपनी आयु का चौदहवां वर्ष पूरा नहीं किया है;
(iii) "दिन" से तात्पर्य मध्य रात्रि से प्रारम्भ होने वाली चौबीस घंटे की अवधि से है;
(iv) "प्रतिष्ठान" में दुकान, वाणिज्यिक प्रतिष्ठान, कार्यशाला, फार्म, आवासीय होटल, रेस्तरां, भोजनालय, थिएटर या सार्वजनिक मनोरंजन या मनोरंजन का अन्य स्थान शामिल है;
(v) किसी अधिभोगी के संबंध में "परिवार" का तात्पर्य ऐसे व्यक्ति, उसकी पत्नी या पति, जैसी भी स्थिति हो, तथा ऐसे व्यक्ति के बच्चे, भाई या बहन से है;
(vi) किसी प्रतिष्ठान या कार्यशाला के संबंध में, "अधिभोगी" से वह व्यक्ति अभिप्रेत है जिसका प्रतिष्ठान या कार्यशाला के कार्यों पर अंतिम नियंत्रण होता है;
(vii) "पत्तन प्राधिकरण" से तात्पर्य किसी बंदरगाह का प्रशासन करने वाले किसी प्राधिकरण से है;
(viii) "निर्धारित" का तात्पर्य धारा 18 के तहत बनाए गए नियमों द्वारा निर्धारित है;
(ix) "सप्ताह" से तात्पर्य शनिवार की रात्रि को मध्य रात्रि से या किसी अन्य रात्रि को, जिसे निरीक्षक द्वारा किसी विशेष क्षेत्र के लिए लिखित रूप में अनुमोदित किया जाए, प्रारम्भ होने वाली सात दिनों की अवधि से है;
(x) "कार्यशाला" से कोई परिसर (उसकी अहाते सहित) अभिप्रेत है जिसमें कोई औद्योगिक प्रक्रिया की जाती है, किन्तु इसके अंतर्गत कोई ऐसा परिसर नहीं है जिस पर कारखाना अधिनियम, 1948 (1948 का 63) की धारा 67 के उपबंध, तत्समय लागू होते हैं।
टिप्पणियाँ
यह धारा अधिनियम में प्रयुक्त विभिन्न शब्दों और अभिव्यक्तियों को परिभाषित करती है।
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धारा की व्याख्या - न्यायालय केवल धारा की व्याख्या कर सकता है; वह धारा को पुनः लिख, पुनः ढाल या पुनः डिजाइन नहीं कर सकता।
अस्पष्ट अभिव्यक्ति - न्यायालयों को निर्माण के कार्य में अभिव्यक्ति का शाब्दिक अर्थ पता लगाना चाहिए। ऐसा करते समय यदि अभिव्यक्ति अस्पष्ट है तो कानून के उद्देश्यों को पूरा करने वाले निर्माण को अर्थ की कुंजी प्रदान करनी चाहिए। न्यायालयों को कानून का मज़ाक नहीं उड़ाना चाहिए और उद्देश्य को पूरा करने के लिए रचनात्मक दृष्टिकोण अपनाना चाहिए और उस उद्देश्य के लिए, यदि आवश्यक हो, तो सिलवटों को दूर करना चाहिए।
भाग II
कुछ व्यवसायों और प्रक्रियाओं में बच्चों के रोजगार पर प्रतिबंध
3. कुछ व्यवसायों और प्रक्रियाओं में बच्चों के नियोजन का प्रतिषेध- किसी भी बच्चे को अनुसूची के भाग ए में निर्धारित किसी भी व्यवसाय में या किसी कार्यशाला में नियोजित नहीं किया जाएगा या काम करने की अनुमति नहीं दी जाएगी, जिसमें अनुसूची के भाग बी में निर्धारित किसी भी प्रक्रिया को चलाया जाता है:
परन्तु इस धारा की कोई बात किसी कार्यशाला पर लागू नहीं होगी जिसमें अधिभोगी द्वारा अपने परिवार की सहायता से कोई प्रक्रिया चलाई जाती है या सरकार द्वारा स्थापित या सरकार से सहायता या मान्यता प्राप्त किसी विद्यालय पर लागू नहीं होगी।
टिप्पणी
यह धारा अनुसूची में विनिर्दिष्ट व्यवसायों और प्रक्रियाओं में बच्चों के नियोजन पर प्रतिषेध लगाती है।
परंतुक - परंतुक का उद्देश्य अधिनियमित प्रावधान को सीमित करना होता है ताकि कुछ ऐसी बातों को छोड़ दिया जा सके जो अन्यथा इसके अंतर्गत होतीं या कुछ हद तक अधिनियमित खंड को संशोधित किया जा सके। कभी-कभी परंतुक मुख्य प्रावधान में अंतर्निहित हो सकता है और इसका अभिन्न अंग बन जाता है ताकि वह स्वयं एक मूल प्रावधान बन जाए।
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4. अनुसूची में संशोधन करने की शक्ति - केन्द्रीय सरकार, राजपत्र में अधिसूचना द्वारा, ऐसा करने के अपने आशय की कम से कम तीन मास पूर्व सूचना देने के पश्चात्, वैसी ही अधिसूचना द्वारा, किसी व्यवसाय या प्रक्रिया को अनुसूची में जोड़ सकेगी और तत्पश्चात् अनुसूची तदनुसार संशोधित समझी जाएगी।
टिप्पणी
यह धारा केन्द्रीय सरकार को अनुसूची में संशोधन करने की शक्ति प्रदान करती है, ताकि आवश्यक समझे जाने वाले किसी भी व्यवसाय या प्रक्रिया को इसमें शामिल किया जा सके।
धारा का निर्माण - यह एक प्राथमिक नियम है कि धारा का निर्माण सभी भागों को एक साथ करके किया जाना चाहिए। इसके किसी भी भाग को छोड़ना जायज़ नहीं है। क्योंकि, यह सिद्धांत कि क़ानून को एक पूरे के रूप में पढ़ा जाना चाहिए, एक ही धारा के विभिन्न भागों पर समान रूप से लागू होता है।
5. बाल श्रम तकनीकी सलाहकार समिति - (1) केन्द्रीय सरकार, राजपत्र में अधिसूचना द्वारा, बाल श्रम तकनीकी सलाहकार समिति (जिसे इस धारा में इसके पश्चात् समिति कहा जाएगा) कहलाने वाली एक सलाहकार समिति का गठन कर सकेगी, जो अनुसूची में व्यवसायों और प्रक्रियाओं को जोड़ने के प्रयोजन के लिए केन्द्रीय सरकार को सलाह देगी।
(2) समिति में एक अध्यक्ष और दस से अनधिक ऐसे अन्य सदस्य होंगे, जिन्हें केन्द्रीय सरकार द्वारा नियुक्त किया जाएगा।
(3) समिति जितनी बार आवश्यक समझे बैठक करेगी तथा उसे अपनी प्रक्रिया विनियमित करने की शक्ति होगी।
(4) समिति, यदि वह ऐसा करना आवश्यक समझे, एक या एक से अधिक उप-समितियों का गठन कर सकेगी और किसी ऐसी उप-समिति में, चाहे सामान्य रूप से या किसी अन्य के विचारार्थ, निम्नलिखित सदस्यों को नियुक्त कर सकेगी:
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किसी विशेष मामले में, किसी व्यक्ति जो समिति का सदस्य नहीं है।
(5) समिति के अध्यक्ष तथा अन्य सदस्यों की पदावधि, उनके पदों में आकस्मिक रिक्तियों को भरने की रीति तथा उन्हें संदेय भत्ते, यदि कोई हों, तथा वे शर्तें और प्रतिबन्ध, जिनके अधीन समिति किसी ऐसे व्यक्ति को, जो समिति का सदस्य नहीं है, अपनी किसी उप-समिति का सदस्य नियुक्त कर सकेगी, ऐसे होंगे, जो विहित किए जाएं।
टिप्पणी
यह धारा केन्द्र सरकार को किसी व्यवसाय और प्रक्रिया को अनुसूची में शामिल करने के मामले में सलाह देने के लिए बाल श्रम तकनीकी सलाहकार समिति गठित करने की शक्ति प्रदान करती है।
भाग III
बच्चों के काम की स्थितियों का विनियमन
6. भाग का अनुप्रयोग - इस भाग के उपबंध किसी ऐसे प्रतिष्ठान या प्रतिष्ठानों के वर्ग पर लागू होंगे, जिसमें धारा 3 में निर्दिष्ट कोई भी व्यवसाय या प्रक्रिया नहीं की जाती है।
टिप्पणी
यह धारा यह निर्धारित करती है कि इस भाग के प्रावधान उस प्रतिष्ठान पर लागू होंगे जिसमें कोई भी निषिद्ध व्यवसाय या प्रक्रिया नहीं की जाती है।
7. कार्य के घंटे और अवधि - (1) किसी भी बालक को किसी प्रतिष्ठान में ऐसे घंटों से अधिक कार्य करने की आवश्यकता नहीं होगी या उसे इसकी अनुमति नहीं दी जाएगी, जो ऐसे प्रतिष्ठान या प्रतिष्ठानों के वर्ग के लिए निर्धारित किए जाएं।
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(2) प्रत्येक दिन कार्य की अवधि इस प्रकार नियत की जाएगी कि कोई भी अवधि तीन घंटे से अधिक नहीं होगी और कोई भी बालक कम से कम एक घंटे के विश्राम अंतराल से पहले तीन घंटे से अधिक कार्य नहीं करेगा।
(3) बालक के कार्य की अवधि इस प्रकार व्यवस्थित की जाएगी कि उपधारा (2) के अधीन उसके विश्राम के अंतराल को सम्मिलित करते हुए, वह किसी दिन कार्य के लिए प्रतीक्षा में व्यतीत किए गए समय सहित छह घंटे से अधिक नहीं होगी।
(3) किसी भी बच्चे को शाम 7 बजे से सुबह 8 बजे के बीच काम करने की अनुमति नहीं दी जाएगी या उससे ऐसा करने को कहा नहीं जाएगा।
(4) किसी भी बच्चे को ओवरटाइम काम करने की अनुमति नहीं दी जाएगी या उससे ऐसा करने की अपेक्षा नहीं की जाएगी।
(5) किसी भी बच्चे को किसी भी दिन किसी भी प्रतिष्ठान में काम करने की अनुमति नहीं दी जाएगी या उससे ऐसा करने की अपेक्षा नहीं की जाएगी।
जहां वह पहले से ही किसी अन्य प्रतिष्ठान में काम कर रहा है।
टिप्पणी
यह धारा बाल श्रमिकों के लिए कार्य के घंटे निर्धारित करती है।
प्रावधान अनिवार्य है या निर्देशात्मक - यह निर्धारित करने के लिए कि क्या प्रावधान अनिवार्य है या निर्देशात्मक, सबसे पक्का परीक्षण यह देखना है कि क्या उसमें मंजूरी का प्रावधान है।
8. साप्ताहिक अवकाश - किसी प्रतिष्ठान में नियोजित प्रत्येक बच्चे को प्रत्येक सप्ताह में एक अवकाश या एक पूरा दिन दिया जाएगा, जिस दिन को अधिभोगी द्वारा प्रतिष्ठान में किसी प्रमुख स्थान पर स्थायी रूप से प्रदर्शित नोटिस में निर्दिष्ट किया जाएगा और इस प्रकार निर्दिष्ट दिन को अधिभोगी द्वारा तीन महीने में एक बार से अधिक नहीं बदला जाएगा।
टिप्पणी
इस धारा में प्रावधान है कि प्रत्येक बाल श्रमिक को साप्ताहिक अवकाश दिया जाना चाहिए।
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9. निरीक्षक को नोटिस - (1) किसी ऐसे प्रतिष्ठान के संबंध में प्रत्येक अधिभोगी जिसमें इस अधिनियम के प्रारंभ की तारीख से तुरंत पहले किसी बच्चे को नियोजित किया गया था या काम करने की अनुमति दी गई थी, ऐसे प्रतिष्ठान के संबंध में ऐसे प्रारंभ से तीस दिनों की अवधि के भीतर, उस निरीक्षक को एक लिखित नोटिस भेजेगा, जिसकी स्थानीय सीमाओं के भीतर प्रतिष्ठान स्थित है, जिसमें निम्नलिखित विवरण शामिल होंगे, अर्थात:
(क) प्रतिष्ठान का नाम और स्थिति;
(ख) प्रतिष्ठान के वास्तविक प्रबंधन में शामिल व्यक्ति का नाम;
(ग) वह पता जिस पर प्रतिष्ठान से संबंधित पत्र-व्यवहार भेजा जाना चाहिए; और,
(घ) प्रतिष्ठान में किए जाने वाले व्यवसाय या प्रक्रिया की प्रकृति।
(2) किसी प्रतिष्ठान के संबंध में प्रत्येक अधिभोगी, जो ऐसे प्रतिष्ठान के संबंध में इस अधिनियम के प्रारंभ की तारीख के पश्चात किसी बालक को नियोजित करता है या काम करने की अनुमति देता है, ऐसे नियोजन की तारीख से तीस दिन की अवधि के भीतर उस निरीक्षक को, जिसकी स्थानीय सीमाओं के भीतर प्रतिष्ठान स्थित है, एक लिखित सूचना भेजेगा जिसमें उपधारा (1) में उल्लिखित निम्नलिखित विवरण होंगे।
स्पष्टीकरण – उपधारा (1) और (2) के प्रयोजनों के लिए, “किसी स्थापन के संबंध में इस अधिनियम के प्रारंभ की तारीख” से ऐसे स्थापन के संबंध में इस अधिनियम के लागू होने की तारीख अभिप्रेत है।
(3) धारा 7, 8 और 9 की कोई बात किसी ऐसे प्रतिष्ठान पर लागू नहीं होगी जिसमें अधिभोगी द्वारा अपने परिवार की सहायता से कोई प्रक्रिया चलाई जाती है या सरकार द्वारा स्थापित या सरकार से सहायता या मान्यता प्राप्त किसी विद्यालय पर लागू नहीं होगी।
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टिप्पणी
यह धारा बाल श्रमिक के नियोजन के संबंध में निरीक्षक को सूचना देने का प्रावधान करती है।
स्पष्टीकरण - यह अब अच्छी तरह से स्थापित हो चुका है कि किसी वैधानिक प्रावधान में जोड़ा गया स्पष्टीकरण किसी भी अर्थ में मूलभूत प्रावधान नहीं है, बल्कि जैसा कि शब्द का स्पष्ट अर्थ ही दर्शाता है, इसका उद्देश्य केवल उन अस्पष्टताओं को स्पष्ट करना या स्पष्ट करना है जो वैधानिक प्रावधान में आ गई हों।
10. आयु के बारे में विवाद - यदि निरीक्षक और अधिभोगी के बीच किसी ऐसे बच्चे की आयु के बारे में कोई प्रश्न उठता है, जिसे उसके द्वारा किसी प्रतिष्ठान में नियोजित किया गया है या काम करने की अनुमति दी गई है, तो ऐसे बच्चे की आयु के बारे में विहित प्राधिकारी द्वारा दिए गए प्रमाण-पत्र के अभाव में, यह प्रश्न निरीक्षक द्वारा विहित चिकित्सा प्राधिकारी को निर्णय के लिए भेजा जाएगा। टिप्पणी
यह धारा किसी भी बाल श्रमिक की आयु से संबंधित विवादों के निपटारे के लिए प्रावधान करती है।
11. रजिस्टर का रखरखाव - किसी भी प्रतिष्ठान में काम करने के लिए नियोजित या अनुमति प्राप्त बच्चों के संबंध में प्रत्येक अधिभोगी द्वारा एक रजिस्टर रखा जाएगा, जो कार्य समय के दौरान या जब किसी ऐसे प्रतिष्ठान में काम किया जा रहा हो, हर समय निरीक्षक द्वारा निरीक्षण के लिए उपलब्ध रहेगा, जिसमें यह दर्शाया जाएगा -
(क) इस प्रकार नियोजित या काम करने की अनुमति प्राप्त प्रत्येक बालक का नाम और जन्म तिथि;
(ख) किसी ऐसे बालक के काम के घंटे और अवधि तथा विश्राम के अंतराल जिनका वह हकदार है;
(ग) ऐसे किसी बालक के कार्य की प्रकृति; और
(घ) ऐसे अन्य विवरण जो निर्धारित किए जा सकते हैं
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टिप्पणी
यह धारा बाल श्रम के संबंध में रजिस्टर बनाए रखने का प्रावधान करती है।
12. धारा 3 और 14 के सार युक्त नोटिस का प्रदर्शन –
प्रत्येक रेल प्रशासन, प्रत्येक पत्तन प्राधिकरण और प्रत्येक अधिभोगी, यथास्थिति, अपने रेलमार्ग पर प्रत्येक स्टेशन पर या पत्तन की सीमाओं के भीतर या कार्यस्थल पर, स्थानीय भाषा और अंग्रेजी भाषा में एक सूचना प्रदर्शित करवाएगा जिसमें धारा 3 और 14 का सार होगा।
टिप्पणी
यह धारा प्रत्येक रेलवे स्टेशन या बंदरगाह या कार्यस्थल पर बाल श्रम के नियोजन के प्रतिषेध, दंड आदि के संबंध में स्थानीय भाषा और अंग्रेजी भाषा में सूचना प्रदर्शित करने का प्रावधान करती है।
13. स्वास्थ्य और सुरक्षा - (1) समुचित सरकार, राजपत्र में अधिसूचना द्वारा, किसी प्रतिष्ठान या प्रतिष्ठानों के वर्ग में नियोजित या काम करने के लिए अनुज्ञात बालकों के स्वास्थ्य और सुरक्षा के लिए नियम बना सकेगी।
(2) पूर्वगामी उपबंधों की व्यापकता पर प्रतिकूल प्रभाव डाले बिना, उक्त नियम निम्नलिखित सभी या किन्हीं विषयों के लिए उपबंध कर सकेंगे, अर्थात्:
(क) कार्य स्थल पर स्वच्छता तथा उपद्रव की स्वतंत्रता;
(ख) अपशिष्टों एवं बहिःस्रावों का निपटान;
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(ग) वेंटिलेशन और तापमान;
(घ) धूल और धुआँ;
(ई) कृत्रिम आर्द्रीकरण;
(च) प्रकाश व्यवस्था;
(छ) पीने का पानी;
(ज) शौचालय और मूत्रालय;
(i) थूकदान;
(जे) मशीनरी की बाड़ लगाना;
(ट) चलती हुई मशीनरी पर या उसके निकट काम करना;
(ठ) खतरनाक मशीनों पर बच्चों को काम पर लगाना;
(ड) खतरनाक मशीनों पर बच्चों के नियोजन के संबंध में अनुदेश, प्रशिक्षण और पर्यवेक्षण;
(सं) बिजली काटने का उपकरण;
(ओ) स्व-चालित मशीनरी;
(पी) नई मशीनरी को आसान बनाना;
(थ) फर्श, सीढ़ियाँ और पहुँच के साधन;
(द) गड्ढे, नाबदान, फर्श में छिद्र, आदि;
(स) अत्यधिक वजन;
(टी) आँखों की सुरक्षा;
(प) विस्फोटक या ज्वलनशील धूल, गैस, आदि;
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(v) आग लगने की स्थिति में सावधानियां;
(ब) भवनों का रखरखाव; और
(x) इमारतों और मशीनरी की सुरक्षा।
टिप्पणियाँ
इस धारा में प्रावधान है कि सरकार को बाल श्रमिकों के स्वास्थ्य और सुरक्षा के लिए नियम बनाने होंगे।
भाग IV
मिश्रित
14. दंड - (1) जो कोई धारा 3 के उपबंधों के उल्लंघन में किसी बालक को नियोजित करेगा या किसी बालक को काम करने देगा, उसे कम से कम तीन मास के कारावास से, किन्तु एक वर्ष तक का हो सकेगा या कम से कम दस हजार रुपए के जुर्माने से, किन्तु बीस हजार रुपए तक का हो सकेगा, अथवा दोनों से, दंडनीय होगा।
(2) जो कोई धारा 3 के अधीन किसी अपराध के लिए दोषसिद्ध किए जाने पर तत्पश्चात् वैसा ही अपराध करेगा, वह कारावास से दण्डनीय होगा, जिसकी अवधि छह मास से कम नहीं होगी, किन्तु जो दो वर्ष तक की हो सकेगी।
(३) जो कोई भी –
(क) धारा 9 के अनुसार आवश्यक सूचना देने में विफल रहता है, या
(ख) धारा 11 के अनुसार रजिस्टर बनाए रखने में असफल रहेगा या ऐसे किसी रजिस्टर में कोई झूठी प्रविष्टि करेगा; या
(ग) धारा 12 के अनुसार धारा 3 और इस धारा का सार युक्त नोटिस प्रदर्शित करने में विफल रहता है; या
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(घ) इस अधिनियम या इसके अधीन बनाए गए नियमों के किसी अन्य उपबंध का अनुपालन करने में असफल रहेगा या उसका उल्लंघन करेगा;
साधारण कारावास से, जो एक माह तक का हो सकेगा या जुर्माने से, जो दस हजार रुपए तक का हो सकेगा या दोनों से दण्डित किया जा सकेगा
टिप्पणियाँ
यह धारा अधिनियम के प्रावधानों के उल्लंघन के लिए दंड का प्रावधान करती है।
दंड - मेन्स रीआ - आवश्यक - दंड कार्यवाही अर्ध आपराधिक कार्यवाही है। दंड लगाए जाने से पहले यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि मेन्स रीआ स्थापित हो गया है।
दंडात्मक प्रावधान - उद्देश्य - कानून अपने विवेक से दोषी को दण्डित करना चाहता है, जो पाप करता है, न कि उसके पुत्र को, जो निर्दोष है।
15. दंड के संबंध में कुछ कानूनों का संशोधित अनुप्रयोग - (1) जहां कोई व्यक्ति उप-धारा (2) में उल्लिखित किसी भी प्रावधान के उल्लंघन का दोषी पाया जाता है और उसे दोषसिद्ध किया जाता है, वह इस अधिनियम की धारा 14 की उप-धारा (1) और (2) में दिए गए दंड के लिए उत्तरदायी होगा, न कि उन अधिनियमों के तहत जिनमें वे प्रावधान निहित हैं।
(2) उपधारा (1) में निर्दिष्ट प्रावधान नीचे उल्लिखित प्रावधान हैं:
(क) कारखाना अधिनियम, 1948 (1948 का 63) की धारा 67;
(ख) खान अधिनियम, 1952 (1952 का 35) की धारा 40;
(ग) मर्चेंट शिपिंग अधिनियम, 1958 की धारा 109 (अनुच्छेद 44)
1958); और
(घ) मोटर परिवहन श्रमिक अधिनियम, 1961 की धारा 21
(1961 का 27)।
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टिप्पणी
यह धारा अधिनियम के अंतर्गत दंड का प्रावधान करती है, भले ही कोई व्यक्ति कारखाना अधिनियम, 1948 की धारा 67, खान अधिनियम, 1952 की धारा 40, व्यापारिक नौवहन अधिनियम, 1958 की धारा 109 और मोटर परिवहन श्रमिक अधिनियम, 1961 की धारा 21 के किसी भी प्रावधान के उल्लंघन का दोषी पाया जाए और उसे दोषसिद्ध किया जाए।
16. अपराधों से संबंधित प्रक्रिया - (1) कोई भी व्यक्ति, पुलिस अधिकारी या निरीक्षक इस अधिनियम के अधीन किसी अपराध के किए जाने की शिकायत सक्षम अधिकारिता वाले किसी न्यायालय में दर्ज करा सकेगा।
(2) बालक की आयु के बारे में प्रत्येक प्रमाणपत्र, जो विहित चिकित्सा प्राधिकारी द्वारा दिया गया है, इस अधिनियम के प्रयोजनों के लिए उस बालक की आयु के बारे में निर्णायक साक्ष्य होगा, जिससे वह संबंधित है।
(3) महानगर मजिस्ट्रेट या प्रथम वर्ग मजिस्ट्रेट से निम्नतर कोई न्यायालय इस अधिनियम के अधीन किसी अपराध का विचारण नहीं करेगा।
टिप्पणी
इस धारा के अनुसार कोई भी व्यक्ति, पुलिस अधिकारी या इंस्पेक्टर अपराध के संबंध में शिकायत कर सकता है। साथ ही, इसमें ऐसी शिकायत के निपटान की प्रक्रिया भी बताई गई है।
न्यायालय का कर्तव्य - न्यायालय को मामले के सभी तथ्यों और परिस्थितियों पर सावधानीपूर्वक विचार करना चाहिए। न्यायालय केवल इसलिए विशिष्ट निष्पादन प्रदान करने के लिए बाध्य नहीं है क्योंकि ऐसा करना वैध है। मुकदमे के पीछे का उद्देश्य भी न्यायिक निर्णय में शामिल होना चाहिए। न्यायालय को यह देखने के लिए सावधान रहना चाहिए कि इसका उपयोग वादी को अनुचित लाभ पहुंचाने के लिए उत्पीड़न के साधन के रूप में न किया जाए।
17. निरीक्षकों की नियुक्ति – उपयुक्त सरकार इस अधिनियम के प्रावधानों के अनुपालन को सुनिश्चित करने के प्रयोजनों के लिए निरीक्षकों की नियुक्ति कर सकती है और इस प्रकार नियुक्त कोई भी निरीक्षक
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भारतीय दण्ड संहिता (1860 का 45) के अर्थ में लोक सेवक समझा जाएगा।
टिप्पणी
यह धारा समुचित सरकार को अधिनियम के प्रावधानों का अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए निरीक्षकों की नियुक्ति करने का अधिकार देती है। ऐसा निरीक्षक भारतीय दंड संहिता (1860 का 45) के अर्थ में लोक सेवक माना जाएगा।
लोक सेवक - प्रत्येक लोक अधिकारी एक ट्रस्टी है और अपने पद तथा वेतन और अन्य लाभों के संबंध में, जो वह प्राप्त करता है, वह राज्य को उचित सेवा प्रदान करने के लिए बाध्य है। यदि कोई अधिकारी कानून के तहत उससे अपेक्षित व्यवहार नहीं करता है, तो वह निश्चित रूप से कानून के अनुसार दंडित होने का उत्तरदायी है।
18. नियम बनाने की शक्ति - (1) समुचित सरकार, राजपत्र में अधिसूचना द्वारा तथा पूर्व प्रकाशन की शर्त के अधीन, इस अधिनियम के उपबंधों को कार्यान्वित करने के लिए नियम बना सकेगी।
(2) विशिष्टतया तथा पूर्वगामी शक्ति की व्यापकता पर प्रतिकूल प्रभाव डाले बिना, ऐसे नियम निम्नलिखित सभी या किन्हीं विषयों के लिए उपबंध कर सकेंगे, अर्थात्:
(क) बाल श्रम तकनीकी सलाहकार समिति के अध्यक्ष और सदस्यों की पदावधि, आकस्मिक रिक्तियों को भरने की रीति तथा उन्हें देय भत्ते तथा वे शर्तें और प्रतिबन्ध जिनके अधीन किसी गैर-सदस्य को धारा 5 की उपधारा (5) के अधीन उप-समिति में नियुक्त किया जा सकेगा;
(ख) घंटों की संख्या जिसके लिए धारा 7 की उपधारा (1) के अधीन बालक से काम करने की अपेक्षा की जा सकेगी या उसे काम करने की अनुमति दी जा सकेगी;
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(ग) रोजगार में लगे या रोजगार चाहने वाले युवा व्यक्तियों के संबंध में आयु प्रमाण-पत्र प्रदान करना, वे चिकित्सा प्राधिकारी जो ऐसा प्रमाण-पत्र जारी कर सकेंगे, ऐसे प्रमाण-पत्र का प्ररूप, उसके अधीन लगाए जाने वाले शुल्क तथा वह रीति जिससे ऐसा प्रमाण-पत्र जारी किया जा सकेगा;
बशर्ते कि ऐसे किसी प्रमाण-पत्र को जारी करने के लिए कोई शुल्क नहीं लिया जाएगा, बशर्ते कि आवेदन के साथ संबंधित प्राधिकारी द्वारा संतोषजनक समझा गया आयु का साक्ष्य संलग्न हो;
(घ) अन्य विवरण जो धारा 11 के अधीन रखे गए रजिस्टर में होने चाहिए।
टिप्पणी
यह धारा समुचित सरकार को अधिनियम के प्रावधानों को कार्यान्वित करने के लिए नियम बनाने का अधिकार देती है।
अधिनियम के प्रयोजनों को प्रभावी बनाने के लिए नियम - अधिनियम के प्रयोजनों को प्रभावी बनाने के लिए कृषि नियमों की सामान्य शक्ति, स्पष्ट रूप से ऐसे नियम के निर्माण को अधिकृत और पवित्र करेगी।
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19. नियम और अधिसूचनाएं संसद या राज्य विधानमंडल के समक्ष रखी जाएंगी -
(1) केन्द्रीय सरकार द्वारा इस अधिनियम के अधीन बनाया गया प्रत्येक नियम और धारा 4 के अधीन जारी की गई प्रत्येक अधिसूचना, बनाए जाने या जारी किए जाने के पश्चात यथाशीघ्र, संसद के प्रत्येक सदन के समक्ष, जब वह सत्र में हो, कुल तीस दिन की अवधि के लिए रखा जाएगा। यह अवधि एक सत्र में अथवा दो या अधिक आनुक्रमिक सत्रों में पूरी हो सकेगी। यदि उस सत्र के या पूर्वोक्त आनुक्रमिक सत्र के ठीक बाद के सत्र के अवसान के पूर्व दोनों सदन उस नियम या अधिसूचना में कोई परिवर्तन करने के लिए सहमत हो जाएं तो तत्पश्चात् वह ऐसे परिवर्तित रूप में ही प्रभावी होगा। यदि दोनों सदन सहमत हो जाएं कि वह नियम नहीं बनाया जाना चाहिए या जारी नहीं किया जाना चाहिए तो तत्पश्चात् वह निष्प्रभाव हो जाएगा। तथापि, ऐसा कोई भी परिवर्तन या निष्प्रभावन उसके अधीन पहले की गई किसी बात की वैधता पर प्रतिकूल प्रभाव नहीं डालेगा।
(2) इस अधिनियम के अधीन राज्य सरकार द्वारा बनाया गया प्रत्येक नियम, बनाए जाने के पश्चात यथाशीघ्र उस राज्य के विधान-मंडल के समक्ष रखा जाएगा।
टिप्पणी
इस धारा के अंतर्गत नियमों और अधिसूचनाओं को अनुमोदन के लिए संसद या राज्य विधानमंडल के समक्ष रखा जाना होता है।
20. विधि के कुछ अन्य उपबंधों पर रोक नहीं - धारा 15 में अंतर्विष्ट उपबंधों के अधीन रहते हुए, इस अधिनियम और उसके अधीन बनाए गए नियमों के उपबंध कारखाना अधिनियम, 1948 (1948 का 63), बागान श्रम अधिनियम, 1951 (1951 का 69) और खान अधिनियम, 1952 (1952 का 35) के उपबंधों के अतिरिक्त होंगे, न कि उनके अल्पीकरण में।
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टिप्पणी
यह धारा यह निर्धारित करती है कि इस अधिनियम के प्रावधान कारखाना अधिनियम, 1948, बागान श्रम अधिनियम, 1951 और खान अधिनियम, 1952 के प्रावधानों के अतिरिक्त होंगे, न कि उनके अल्पीकरण में।
21. कठिनाइयां दूर करने की शक्ति - (1) यदि इस अधिनियम के उपबंधों को प्रभावी करने में कोई कठिनाई उत्पन्न होती है, तो केन्द्रीय सरकार, राजपत्र में प्रकाशित आदेश द्वारा, इस अधिनियम के उपबंधों से असंगत न होने वाले ऐसे उपबंध कर सकेगी जो उसे कठिनाई दूर करने के लिए आवश्यक या समीचीन प्रतीत हों:
परन्तु ऐसा कोई आदेश इस अधिनियम को राष्ट्रपति की अनुमति प्राप्त होने की तारीख से तीन वर्ष की अवधि की समाप्ति के पश्चात् नहीं किया जाएगा।
(2) इस धारा के अधीन किया गया प्रत्येक आदेश, बनाये जाने के पश्चात् यथाशीघ्र, संसद् के सदनों के समक्ष रखा जाएगा।
टिप्पणी
इस धारा के उपबंधों के अंतर्गत केन्द्रीय सरकार को इस अधिनियम के उपबंधों को प्रभावी करने में उत्पन्न कठिनाइयों को दूर करने की शक्ति प्राप्त है।
62
22. निरसन और व्यावृत्ति--(1) बालकों के नियोजन अधिनियम, 1938 (1938 का 26) इसके द्वारा निरसित किया जाता है।
(2) ऐसे निरसन के होते हुए भी, इस प्रकार निरसित अधिनियम के अधीन की गई कोई बात या की गई कार्रवाई या किए जाने के लिए प्रकल्पित कोई बात, जहां तक वह इस अधिनियम के उपबंधों से असंगत नहीं है, इस अधिनियम के समतुल्य उपबंधों के अधीन की गई कार्रवाई समझी जाएगी।
टिप्पणी
इस धारा द्वारा बालकों के नियोजन अधिनियम, 1938 (1938 का 26) को निरस्त कर दिया गया है।
निहित निरसन - यह सर्वविदित है कि जब कोई सक्षम प्राधिकारी कोई ऐसा नया कानून बनाता है जो पहले के कानून से पूर्णतः असंगत है तथा दोनों कानून अब एक साथ नहीं टिक सकते, तो यह समझा जाना चाहिए कि पहले के कानून को बाद के कानून द्वारा आवश्यक निहितार्थ द्वारा निरस्त कर दिया गया है।
23. 1948 के अधिनियम 11 का संशोधन – न्यूनतम मजदूरी अधिनियम, 1948 की धारा 2 में –
(i) खण्ड (क) के स्थान पर निम्नलिखित खण्ड रखे जाएंगे, अर्थात्:
“(क) 'किशोर' से ऐसा व्यक्ति अभिप्रेत है जिसने अपनी आयु का चौदहवां वर्ष पूरा कर लिया है, किन्तु अठारहवां वर्ष पूरा नहीं किया है;
(कक) 'वयस्क' से तात्पर्य ऐसे व्यक्ति से है जिसने अपनी आयु अठारह वर्ष पूरी कर ली है;":
(ii) खण्ड (ख) के पश्चात् निम्नलिखित खण्ड जोड़ा जाएगा,
अर्थात्:
63
“(खख) 'बालक' से ऐसा व्यक्ति अभिप्रेत है जिसने अपनी आयु का चौदहवां वर्ष पूरा नहीं किया है;"।
टिप्पणी
इस धारा के अंतर्गत न्यूनतम मजदूरी अधिनियम, 1948 की धारा 2 में संशोधन किया गया है ताकि “किशोर”, “वयस्क” और “बच्चे” शब्दों को परिभाषित किया जा सके।
24. 1951 के अधिनियम 69 का संशोधन – बागान श्रम अधिनियम, 1951 में –
(क) धारा 2 के खंड (क) और (ग) में, शब्द "पंद्रहवें" के स्थान पर शब्द "चौदहवें" प्रतिस्थापित किया जाएगा;
(ख) धारा 24 का लोप किया जाएगा;
(ग) धारा 26 के प्रारंभिक भाग में, “जिसने अपना बारहवां वर्ष पूरा कर लिया है” शब्दों को हटा दिया जाएगा।
64
टिप्पणी
इस धारा के अंतर्गत, बागान श्रम अधिनियम, 1951 की धारा 2 में संशोधन किया गया है, जहां तक यह बाल श्रम के नियोजन से संबंधित है।
25. 1958 के अधिनियम 44 का संशोधन-व्यापारिक नौवहन अधिनियम, 1958 की धारा 109 में, "पंद्रह" शब्द के स्थान पर, "चौदह" शब्द प्रतिस्थापित किया जाएगा।
टिप्पणी
इस धारा के अंतर्गत व्यापारिक नौवहन अधिनियम, 1958 की धारा 109 में संशोधन किया गया है, जहां तक यह बाल श्रमिकों के नियोजन से संबंधित है।
26. 1961 के अधिनियम 27 का संशोधन-मोटर परिवहन श्रमिक अधिनियम, 1961 की धारा 2 के खंड (क) और (ग) में, "पंद्रहवें" शब्द के स्थान पर, "चौदहवां" शब्द प्रतिस्थापित किया जाएगा।
टिप्पणी
इस धारा के अंतर्गत मोटर परिवहन श्रमिक अधिनियम, 1961 की धारा 2 में संशोधन किया गया है, जहां तक वह बाल श्रमिकों के नियोजन से संबंधित है।
65
बाल श्रम (प्रतिषेध एवं विनियमन) नियम, 1988
सा.का.नि. 847(अ), दिनांक 10 अगस्त, 1988 - उक्त अधिनियम की धारा 18 की उपधारा (1) द्वारा प्रदत्त शक्तियों का प्रयोग करते हुए, केन्द्र सरकार, एतद्द्वारा निम्नलिखित नियम बनाती है, अर्थात:
टिप्पणी
नियम बनाने की शक्ति - अधिनियम के प्रयोजनों को प्रभावी बनाने के लिए नियम बनाने की सामान्य शक्ति, स्पष्ट रूप से ऐसे नियम बनाने को अधिकृत और पवित्र करेगी।
1. संक्षिप्त नाम और प्रारंभ - (1) इन नियमों का संक्षिप्त नाम बाल श्रम (प्रतिषेध और विनियमन) नियम, 1988 है।
(2) ये सरकारी राजपत्र में प्रकाशन की तारीख से लागू होंगे।
टिप्पणी
ये नियम केन्द्र सरकार द्वारा बाल श्रम (प्रतिषेध एवं विनियमन) नियम, 1986 की धारा 18(1) द्वारा प्रदत्त शक्तियों का प्रयोग करते हुए तैयार किए गए हैं।
नियम - क्या वैध रूप से तैयार किए गए हैं - यह प्रश्न कि क्या अधिनियम के प्रयोजनों को पूरा करने के लिए नियम वैध रूप से तैयार किए गए हैं, अधिनियम के प्रावधानों के विश्लेषण पर निर्धारित किया जा सकता है।
2. परिभाषाएं - इन नियमों में, जब तक कि संदर्भ से अन्यथा अपेक्षित न हो -
(क) “अधिनियम” से बाल श्रम (प्रतिषेध एवं विनियमन) नियम, 1986 (1986 का 61) अभिप्रेत है;
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(ख) “समिति” से अधिनियम की धारा 5 की उपधारा (1) के अंतर्गत गठित बाल श्रम तकनीकी सलाहकार समिति अभिप्रेत है;
(ग) “अध्यक्ष” से अधिनियम की धारा 5 की उपधारा (2) के अधीन नियुक्त समिति का अध्यक्ष अभिप्रेत है;
(घ) “प्रपत्र” से इन नियमों के साथ संलग्न प्रपत्र अभिप्रेत है;
(ई) “रजिस्टर” से तात्पर्य उस रजिस्टर से है जिसे बनाए रखना आवश्यक है
अधिनियम की धारा 11 के तहत;
(च) “अनुसूची” से अधिनियम से संलग्न अनुसूची अभिप्रेत है;
(छ) “धारा” से अधिनियम की धारा अभिप्रेत है।
टिप्पणियाँ
यह नियम नियमों में आने वाली विभिन्न अभिव्यक्तियों को परिभाषित करता है।
न्यायालय द्वारा व्याख्या - न्यायालय केवल धारा की व्याख्या कर सकता है; वह धारा को पुनः लिख, पुनः ढाल या पुनः डिजाइन नहीं कर सकता।
अन्यथा - इसका क्या अर्थ है - "अन्यथा" शब्द को "परिपत्र, विज्ञापन" शब्द के साथ सामान्य रूप से नहीं समझा जाना चाहिए।
3. समिति के सदस्यों का कार्यकाल - (1) समिति के सदस्यों का कार्यकाल उस तारीख से एक वर्ष होगा जिसको उनकी नियुक्ति आधिकारिक राजपत्र में अधिसूचित की जाती है;
बशर्ते कि केन्द्रीय सरकार समिति के सदस्य का कार्यकाल अधिकतम दो वर्ष के लिए बढ़ा सकेगी;
यह भी प्रावधान है कि सदस्य अपने कार्यकाल की समाप्ति पर भी तब तक पद पर बना रहेगा जब तक उसका उत्तराधिकारी अपना पद ग्रहण नहीं कर लेता।
(2) उपनियम (1) के अधीन नियुक्त सदस्य पुनर्नियुक्ति के पात्र होंगे।
67
टिप्पणी
“करेगा” का अर्थ “हो सकता है” नहीं लगाया जा सकता
परंतुक - अब्दुल जबार बट बनाम जम्मू और कश्मीर राज्य मामले में यह माना गया कि परंतुक पर उस मुख्य मामले के संबंध में विचार किया जाना चाहिए जिसके लिए वह परंतुक के रूप में है।
4. समिति का सचिव - केन्द्र सरकार भारत सरकार के अवर सचिव से अन्यून पद के अधिकारी को समिति का सचिव नियुक्त कर सकेगी।
टिप्पणी
यह नियम केन्द्र सरकार को भारत सरकार के अवर सचिव से नीचे के पद के अधिकारी को बाल श्रम तकनीकी सलाहकार समिति के सचिव के रूप में नियुक्त करने का अधिकार देता है।
5. गैर-सरकारी सदस्यों को भत्ते - समिति के गैर-सरकारी सदस्यों और अध्यक्ष को ऐसी फीस और भत्ते दिए जाएंगे जो चार हजार पांच सौ रुपये या उससे अधिक वेतन पाने वाले केंद्रीय सरकार के अधिकारियों को स्वीकार्य होंगे।
6. त्यागपत्र - (1) कोई सदस्य अध्यक्ष को संबोधित अपने हस्ताक्षर सहित लेख द्वारा अपना पद त्याग सकेगा।
(2) अध्यक्ष केन्द्रीय सरकार को संबोधित अपने हस्ताक्षर सहित लेख द्वारा अपना पद त्याग सकेगा।
(3) उप-नियम (1) और उप-नियम (2) में निर्दिष्ट त्यागपत्र, अध्यक्ष या केन्द्रीय सरकार द्वारा, जैसा भी मामला हो, उसके स्वीकार किए जाने की तारीख से या ऐसे त्यागपत्र की प्राप्ति की तारीख से तीस दिन की समाप्ति पर, जो भी पहले हो, प्रभावी होगा।
68
7. समिति के अध्यक्ष या सदस्य को हटाया जाना - केन्द्रीय सरकार समिति के अध्यक्ष या किसी सदस्य को प्रस्तावित हटाए जाने के विरुद्ध कारण बताने का उचित अवसर देने के पश्चात्, पदावधि की समाप्ति से पूर्व किसी भी समय हटा सकेगी।
टिप्पणी
यह नियम केन्द्रीय सरकार द्वारा समिति के अध्यक्ष या सदस्य को हटाने की प्रक्रिया निर्धारित करता है।
8. सदस्यता की समाप्ति - यदि कोई सदस्य -
(क) समिति की लगातार तीन या अधिक बैठकों में अध्यक्ष की अनुमति के बिना अनुपस्थित रहता है; या
(ख) किसी सक्षम न्यायालय द्वारा उसे विकृतचित्त घोषित कर दिया गया हो; या
(ग) किसी ऐसे अपराध के लिए दोषसिद्ध है या सिद्धदोष ठहराया जा चुका है, जिसमें केन्द्रीय सरकार की राय में नैतिक अधमता अंतर्ग्रस्त है; या
(घ) वह किसी भी समय दिवालिया घोषित किया जा चुका है या उसने अपने ऋणों को निलंबित कर दिया है या अपने लेनदारों के साथ समझौता कर लिया है, तो वह समिति का सदस्य नहीं रहेगा।
टिप्पणी
यह नियम सदस्यता समाप्ति से संबंधित मामले से संबंधित है।
9. आकस्मिक रिक्तियों का भरा जाना - यदि कोई सदस्य नियम 6 के अधीन अपना पद त्याग देता है या नियम 8 के अधीन सदस्य नहीं रहता है, तो इस प्रकार उत्पन्न आकस्मिक रिक्ति केन्द्रीय सरकार द्वारा भरी जाएगी और इस प्रकार नियुक्त सदस्य अपने पूर्ववर्ती के कार्यकाल के शेष भाग के लिए पद धारण करेगा।
टिप्पणी
69
यह नियम केन्द्रीय सरकार को आकस्मिक रिक्तियों को भरने के लिए सशक्त बनाता है तथा यह निर्धारित करता है कि इस प्रकार नियुक्त सदस्य अपने पूर्ववर्ती के कार्यकाल के शेष भाग तक पद धारण करेगा।
10. बैठकों का समय और स्थान- समिति की बैठकें ऐसे समय और स्थान पर होंगी, जैसा अध्यक्ष इस संबंध में निश्चित करें।
11. बैठकों की सूचना - समिति का सचिव समिति के प्रत्येक सदस्य को प्रत्येक बैठक के लिए निर्धारित समय और स्थान के साथ-साथ उक्त बैठक में किए जाने वाले कार्यों की सूची की कम से कम सात दिन पहले सूचना देगा।
12. बैठकों की अध्यक्षता करना - अध्यक्ष समिति की प्रत्येक बैठक की अध्यक्षता करेगा जिसमें वह उपस्थित हो; तथापि, यदि अध्यक्ष किसी बैठक में उपस्थित होने में असमर्थ हो तो उपस्थित सदस्यों द्वारा आपस में निर्वाचित कोई भी सदस्य बैठक की अध्यक्षता करेगा।
टिप्पणी
"करेगा" - यह सर्वविदित सिद्धांत है कि विधियों की व्याख्या में जहां स्थिति और संदर्भ इसकी मांग करते हैं, वहां किसी विधि की धारा या नियम में प्रयुक्त शब्द "करेगा" को "कर सकता है" के रूप में समझा जाना चाहिए।
13. गणपूर्ति - समिति की बैठक में तब तक कोई कार्य नहीं किया जाएगा जब तक अध्यक्ष और सचिव के अलावा समिति के कम से कम तीन सदस्य उपस्थित न हों:
बशर्ते कि किसी बैठक में, जिसमें कुल सदस्यों में से तीन से कम सदस्य उपस्थित हों, अध्यक्ष बैठक को किसी ऐसी तारीख तक स्थगित कर सकता है, जिसे वह ठीक समझे और उपस्थित सदस्यों को तथा अन्य सदस्यों को सूचित कर सकता है कि निर्धारित बैठक का कार्य स्थगित बैठक में गणपूर्ति पर ध्यान दिए बिना निपटाया जाएगा और उस तिथि तक कार्य का निपटारा करना वैध होगा।
70
ऐसी स्थगित बैठक में भाग लेने वाले सदस्यों के सदस्यों पर ध्यान दिए बिना, बैठक स्थगित कर दी जाएगी।
टिप्पणी
परंतुक का दायरा - परंतुक का दायरा अच्छी तरह तय है। राम में
नारायण संस लिमिटेड बनाम सहायक बिक्री कर आयुक्त मामले में यह निर्णय दिया गया:
"यह व्याख्या का एक प्रमुख नियम है कि क़ानून के किसी विशेष प्रावधान का प्रावधान केवल उस क्षेत्र को शामिल करता है जो मुख्य प्रावधान द्वारा कवर किया गया है। यह मुख्य प्रावधान के लिए अपवाद बनाता है जिसके लिए इसे प्रावधान के रूप में अधिनियमित किया गया है और किसी अन्य के लिए नहीं।"
14. बहुमत द्वारा निर्णय - समिति की बैठक में विचार किए गए सभी प्रश्नों का निर्णय उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के बहुमत से किया जाएगा और मतों की बराबरी की स्थिति में, अध्यक्ष या अध्यक्ष की अनुपस्थिति में, बैठक की अध्यक्षता करने वाले सदस्य को, जैसा भी मामला हो, दूसरा या निर्णायक कोट मिलेगा।
टिप्पणी
यह नियम यह निर्धारित करता है कि समिति द्वारा अपनी बैठक में विचार किए जाने वाले मामलों पर उपस्थित सदस्यों के बहुमत से निर्णय लिया जाना चाहिए। नियम यह भी निर्धारित करता है कि अध्यक्ष या उसकी अनुपस्थिति में बैठक की अध्यक्षता करने वाले सदस्य को निर्णायक मत देने का अधिकार होगा।
15. उप-समितियां - समिति एक या एक से अधिक उप-समितियां गठित कर सकेगी, चाहे वे केवल समिति के सदस्यों से मिलकर बनेंगी या आंशिक रूप से समिति के सदस्यों से और आंशिक रूप से अन्य व्यक्तियों से, जिन्हें वह ठीक समझे, ऐसे प्रयोजनों के लिए, जैसा वह विनिश्चित करे और इस प्रकार गठित कोई उप-समिति ऐसे कार्यों का निर्वहन करेगी, जो समिति द्वारा उसे सौंपे जाएं।
71
16. अधिनियम की धारा 11 के अंतर्गत रजिस्टर बनाए रखा जाएगा.- (1) किसी प्रतिष्ठान का प्रत्येक अधिभोगी, काम करने के लिए नियोजित या अनुमति प्राप्त बच्चों के संबंध में फार्म ए में एक रजिस्टर बनाए रखेगा।
(2) रजिस्टर वार्षिक आधार पर बनाए रखा जाएगा, किन्तु नियोक्ता द्वारा उसे उसमें की गई अंतिम प्रविष्टि की तारीख से तीन वर्ष की अवधि तक बनाए रखा जाएगा।
72
टिप्पणी
इस नियम के तहत किसी प्रतिष्ठान के प्रत्येक अधिभोगी को एक वार्षिक रजिस्टर बनाए रखना आवश्यक है, जिसमें नियोजित या काम करने की अनुमति प्राप्त बच्चों को दर्शाया जाएगा तथा ऐसे रजिस्टर को तीन वर्षों की अवधि तक बनाए रखना होगा।
17. आयु का प्रमाण-पत्र.- (1) अनुसूची के भाग-क में दिए गए किसी व्यवसाय में या किसी कार्यशाला में, जिसमें अनुसूची के भाग-ख में दी गई कोई प्रक्रिया की जाती है, नियोजित सभी युवा व्यक्ति, जब कभी निरीक्षक द्वारा ऐसा करने की अपेक्षा की जाए, समुचित चिकित्सा प्राधिकारी से आयु का प्रमाण-पत्र प्रस्तुत करेंगे।
(2) उपनियम (1) में निर्दिष्ट आयु प्रमाणपत्र प्ररूप 'ख' में जारी किया जाएगा।
(3) ऐसे प्रमाणपत्र जारी करने के लिए चिकित्सा प्राधिकारी को देय प्रभार वही होंगे जो राज्य सरकार या केन्द्रीय सरकार द्वारा, जैसा भी मामला हो, अपने-अपने चिकित्सा बोर्डों के लिए निर्धारित किए गए हैं।
(4) चिकित्सा प्राधिकारी को देय प्रभार उस युवा व्यक्ति के नियोक्ता द्वारा वहन किया जाएगा जिसकी आयु प्रश्नगत है।
स्पष्टीकरण - उप-नियम (1) के प्रयोजनों के लिए, उपयुक्त "चिकित्सा प्राधिकारी" सरकारी चिकित्सा डॉक्टर होगा जो किसी जिले के सहायक सर्जन या कर्मचारी राज्य बीमा औषधालयों या अस्पतालों में कार्यरत नियमित डॉक्टर या समकक्ष रैंक से नीचे का नहीं होगा।
टिप्पणी
स्पष्टीकरण - यह अच्छी तरह से स्थापित नहीं है कि किसी वैधानिक प्रावधान में जोड़ा गया स्पष्टीकरण किसी भी अर्थ में मूल प्रावधान नहीं है, लेकिन जैसा कि शब्द का स्पष्ट अर्थ स्वयं दर्शाता है, यह मूल प्रावधान है।
73
इसका उद्देश्य केवल उन अस्पष्टताओं को स्पष्ट करना और स्पष्ट करना था जो वैधानिक प्रावधान में आ गई हों।
74
वर्ष...........नाम और
फॉर्म ए
[नियम 16(1) देखें]
नियोक्ता का पता....................कार्य का स्थान....................................
प्रतिष्ठान द्वारा किए जा रहे कार्य की प्रकृति..................................................................
पिता का नाम स्थायीकरण की तिथि
का
सं. बच्चे का नाम जन्म पता
में शामिल होना
स्थापना
123456
दैनिक घंटों की प्रकृति अंतराल मजदूरी टिप्पणियाँ
बाकी काम पर भुगतान किया गया काम जो नियोजित है
7 8 9 10 11
फॉर्म बी
(आयु प्रमाण पत्र)
[नियम 17(2) देखें]
तारीख
75
प्रमाणपत्र संख्या...............
मैं प्रमाणित करता हूँ कि मैंने (नाम.................................................................) की व्यक्तिगत रूप से जांच की है।
पुत्र/पुत्री .........................................निवासी ...................
और उसने अपना चौदहवां वर्ष पूरा कर लिया है और उसकी आयु, मेरी जांच से लगभग ज्ञात हो सकी है .................................... वर्ष (पूरी हो चुकी है)।
उसके वर्णनात्मक अंक
हैं..................................................................................................................... ........................................................................................................................... .......
बच्चे का अंगूठे का निशान/हस्ताक्षर................................................................
स्थान ................. चिकित्सा प्राधिकरण
दिनांक................. पदनाम
76
परिशिष्ट
बाल श्रम (निषेध एवं विनियमन) अधिनियम, 1986
एसओ 333(ई), दिनांक 26 मई, 1933-बाल श्रम (प्रतिषेध और विनियमन) अधिनियम, 1986 (1986 का 61) की धारा 1 की उपधारा (3) द्वारा प्रदत्त शक्तियों का प्रयोग करते हुए, केंद्रीय सरकार एतद्द्वारा 26 मई, 1993 को वह तारीख नियुक्त करती है जिसको उक्त अधिनियम के भाग III के प्रावधान भारत के संपूर्ण क्षेत्र में सभी प्रकार के प्रतिष्ठानों के संबंध में लागू होंगे, जिनमें उक्त अधिनियम की धारा 3 में निर्दिष्ट कोई भी व्यवसाय और प्रक्रियाएं नहीं की जाती हैं।
77
भाग ए
अनुसूची
(धारा 3 देखें)
व्यवसायों
निम्नलिखित से संबंधित कोई भी व्यवसाय: -
(1) रेलवे द्वारा यात्रियों, माल या डाक का परिवहन;
(2) राख बीनना, राख के गड्ढे को साफ करना या निर्माण कार्य
रेलवे परिसर में;
(3) रेलवे स्टेशन पर खानपान प्रतिष्ठान में काम करना,
विक्रेता या प्रतिष्ठान के किसी अन्य कर्मचारी का एक प्लेटफार्म से दूसरे प्लेटफार्म पर या चलती ट्रेन में या उससे बाहर आना-जाना;
(4) रेलवे स्टेशन के निर्माण से संबंधित कार्य या कोई अन्य कार्य जहां ऐसा कार्य रेलवे लाइनों के निकट या बीच में किया जाता है;
(5) किसी बंदरगाह की सीमा के भीतर बंदरगाह प्राधिकरण;
* (6) अस्थायी दुकानों में पटाखे व आतिशबाजी बेचने से संबंधित कार्य
लाइसेंस;
# (7) बूचड़खाने/वधशाला;
$ (8) ऑटोमोबाइल वर्कशॉप और गैरेज;
(9) ढलाईघर;
(10) विषैले या ज्वलनशील पदार्थों या विस्फोटकों से निपटना; (11) हथकरघा और विद्युतकरघा उद्योग;
(12) खानें (भूमिगत एवं जल के नीचे) एवं कोयला खदानें;
(13) प्लास्टिक इकाइयां और फाइबरग्लास कार्यशालाएं;
भाग बी
(1) बीड़ी बनाना.
प्रक्रियाओं
78
(2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11)
* (12) * (13)
कालीन बुनाई.
सीमेंट निर्माण, जिसमें सीमेंट की बोरियां भरना भी शामिल है। कपड़े की छपाई, रंगाई और बुनाई।
माचिस, विस्फोटक और आतिशबाजी का निर्माण। अभ्रक काटना और विखंडन करना।
शैलैक निर्माण.
साबुन निर्माण.
टैनिंग.
ऊन-सफाई.
भवन एवं निर्माण उद्योग।
स्लेट पेंसिलों का निर्माण (पैकिंग सहित) एगेट से उत्पादों का निर्माण।
विषाक्त धातुओं और रसायनों का उपयोग करके विनिर्माण प्रक्रियाएं
* (14)
सीसा जैसे पदार्थ,
पारा, मैंगनीज, क्रोमियम, कैडमियम, बेंजीन, कीटनाशक और
अभ्रक.
# (15) धारा 2 (सीबी) में परिभाषित "खतरनाक प्रक्रियाएं" और 'खतरनाक'
कारखाना अधिनियम, 1948 (1948 का 63) की धारा 87 के अधीन बनाए गए नियमों में 'संचालन' की अधिसूचना जारी की गई है।
# (16) कारखाना अधिनियम, 1948 (63 का ) की धारा 2(के) (iv) में परिभाषित मुद्रण
1948)
# (17) # (18) $ (19)
काजू और काजू की छीलन और प्रसंस्करण।
इलेक्ट्रॉनिक उद्योगों में सोल्डरिंग प्रक्रियाएँ। 'अगरबत्ती' निर्माण।
(20) ऑटोमोबाइल मरम्मत और रखरखाव, जिसके अंतर्गत उससे संबंधित प्रक्रियाएं भी हैं, जैसे वेल्डिंग, लेथ कार्य, डेंट बीटिंग और पेंटिंग।
(21) ईंट भट्टे और छत टाइल इकाइयाँ।
(22) कपास ओटाई एवं प्रसंस्करण तथा होजरी का उत्पादन
चीज़ें।
(23)डिटर्जेंट निर्माण.
(24) निर्माण कार्यशालाएं (लौह और अलौह) (25) रत्न काटना और पॉलिश करना।
(26)क्रोमाइट और मैंगनीज अयस्कों का संचालन।
79
(27)जूट वस्त्र निर्माण और कॉयर बनाना।
(28)चूना भट्टियां और चूने का निर्माण।
(29)ताला बनाना.
(30) विनिर्माण प्रक्रियाएं जिनमें सीसे का संपर्क होता है जैसे
प्राथमिक और द्वितीयक प्रगलन, सीसा-चित्रित धातु निर्माण की वेल्डिंग और कटिंग, गैल्वनाइज्ड या जिंक सिलिकेट, पॉलीविनाइल क्लोराइड की वेल्डिंग, क्रिस्टल ग्लास द्रव्यमान का मिश्रण (हाथ से), सीसा पेंट की सैंडिंग या स्क्रैपिंग, एनामेलिंग कार्यशालाओं में सीसा जलाना, सीसा खनन, प्लंबिंग, केबल बनाना, वायरिंग पेटेंटिंग, सीसा कास्टिंग, प्रिंटिंग दुकानों में टाइप फाउंडिंग। स्टोर टाइप सेटिंग, कारों की असेंबलिंग, शॉट मेकिंग और लीड ग्लास ब्लोइंग।
(31)सीमेंट पाइप, सीमेंट उत्पादों का निर्माण एवं अन्य संबंधित कार्य।
(32) कांच, कांच के बर्तन जिसमें चूड़ियां, फ्लोरोसेंट ट्यूब, बल्ब और अन्य समान कांच उत्पाद शामिल हैं, का विनिर्माण।
(33)रंगों और रंग सामग्री का विनिर्माण।
(34) कीटनाशकों और कीटनाशकों का विनिर्माण या हैंडलिंग। (35) संक्षारक पदार्थों का विनिर्माण या प्रसंस्करण और हैंडलिंग।
और विषाक्त पदार्थ, धातु की सफाई और इलेक्ट्रॉनिक उद्योग में फोटो उत्कीर्णन और सोल्डरिंग प्रक्रियाएं।
(36) जलते हुए कोयले और कोयला ब्रिकेट का निर्माण। (37) खेल के सामान का निर्माण जिसमें जोखिम शामिल है
सिंथेटिक सामग्री, रसायन और चमड़ा। (38) फाइबरग्लास और प्लास्टिक की ढलाई और प्रसंस्करण। (39) तेल निष्कासन और रिफाइनरी।
(40)कागज़ बनाना.
(41) मिट्टी के बर्तन और चीनी मिट्टी उद्योग।
(42)पॉलिशिंग, मोल्डिंग, कटिंग, वेल्डिंग और विनिर्माण
सभी रूपों में पीतल के सामान की।
(43)कृषि में प्रक्रियाएँ जहाँ ट्रैक्टर, थ्रेसिंग और
कटाई मशीनों का उपयोग किया जाता है और भूसा काटने. (44) आरा मिल - सभी प्रक्रियाओं.
(45) रेशम उत्पादन प्रसंस्करण।
(46)चमड़ा उतारना, रंगना और विनिर्माण की प्रक्रियाएं
चमड़ा और चमड़े के उत्पाद।
80
(47)पत्थर तोड़ना और पत्थर कुचलना।
(48)तम्बाकू प्रसंस्करण, जिसके अंतर्गत तम्बाकू का विनिर्माण भी है।
तम्बाकू पेस्ट और किसी भी रूप में तम्बाकू से निपटने के संबंध में।
(49) टायर निर्माण, मरम्मत, री-ट्रेडिंग और ग्रेफाइट
लाभ.
(50) बर्तन बनाना, पॉलिश करना और धातु चमकाना। (51) 'ज़री' बनाना (सभी प्रक्रियाएँ)'।
@(52) (53) (54) (55) (56) (57)
एक।
बी।
सी।
इलेक्ट्रोप्लेटिंग;
ग्रेफाइट चूर्णीकरण और प्रासंगिक प्रसंस्करण; धातुओं को पीसना या चमकाना;
हीरा काटना और पॉलिश करना;
खदानों से स्लेट का निष्कर्षण;
कूड़ा बीनना और कूड़ा बीनना।
मद (2) के स्थान पर निम्नलिखित मद प्रतिस्थापित की जाएगी, अर्थात्:-
(2) कालीन बुनाई, जिसके अंतर्गत उसकी प्रारंभिक और प्रासंगिक प्रक्रिया भी है”;
मद (4) के स्थान पर निम्नलिखित मद प्रतिस्थापित की जाएगी, अर्थात्:-
“(4) कपड़ा छपाई, रंगाई और बुनाई, जिसके अंतर्गत तैयारी संबंधी और उससे संबंधित प्रासंगिक प्रक्रियाएं भी हैं:
मद (11) के स्थान पर निम्नलिखित प्रतिस्थापित किया जाएगा, अर्थात्:-
“(11) भवन एवं निर्माण उद्योग, जिसमें ग्रेनाइट पत्थरों का प्रसंस्करण एवं पॉलिशिंग भी शामिल है”।
* 5 जून की अधिसूचना संख्या एसओ 404(ई) द्वारा सम्मिलित
1989 में भारत के राजपत्र, असाधारण में प्रकाशित।
# अधिसूचना संख्या एसओ 263 (ई) दिनांक 29 मार्च, 2014 द्वारा सम्मिलित।
1994 में भारत के राजपत्र, असाधारण में प्रकाशित।
$ भाग ए में क्रम संख्या 8-13 और भाग बी में क्रम संख्या 19-51
81
अधिसूचना संख्या एसओ 36 (ई) दिनांक 27 जनवरी 1999
भारत के राजपत्र, असाधारण में प्रकाशित।
@ अधिसूचना संख्या 52-57 भाग बी द्वारा इन्स्.एसआर.
एसओ 397 (ई) दिनांक 10 मई, 2001 भारत के राजपत्र, असाधारण में प्रकाशित।
82
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