सार्वजनिक रोजगार के मामलों में अवसर की समानता

सार्वजनिक रोजगार के मामलों में अवसर की समानता की अवधारणा लोकतांत्रिक राजनीति में संवैधानिक शासन के केंद्र में है। यह सुनिश्चित करता है कि सार्वजनिक कार्यालय और रोजगार के अवसर बिना किसी भेदभाव के सभी नागरिकों के लिए सुलभ हों, जिससे सामाजिक न्याय और योग्यता को बढ़ावा मिले। भारत में, यह सिद्धांत भारतीय संविधान के अनुच्छेद 16 में निहित है, जो सार्वजनिक सेवा नियुक्तियों में समानता और निष्पक्षता बनाए रखने के लिए एक महत्वपूर्ण प्रावधान है।

संवैधानिक ढांचा - भारतीय संविधान का अनुच्छेद 16

• अनुच्छेद 16(1) और 16(2): ये धाराएँ सार्वजनिक रोजगार के मामलों में सभी नागरिकों के लिए अवसर की समानता की गारंटी देती हैं और धर्म, नस्ल, जाति, लिंग, वंश, जन्म स्थान या निवास के आधार पर भेदभाव को प्रतिबंधित करती हैं। संविधान के निर्माताओं ने एक समतावादी समाज की कल्पना की थी जहाँ सार्वजनिक सेवा की भूमिकाएँ केवल योग्यता और पात्रता के आधार पर सभी के लिए सुलभ हों।

• अनुच्छेद 16(3): कुछ सार्वजनिक सेवाओं में स्थानीय प्रतिनिधित्व की आवश्यकता को स्वीकार करते हुए, यह प्रावधान संसद को विशिष्ट पदों के लिए निवास को मानदंड के रूप में निर्धारित करने वाले कानून बनाने का अधिकार देता है। ऐसा अपवाद अनुच्छेद 16 की एकरूपता को राज्य-स्तरीय शासन की व्यावहारिक आवश्यकताओं के साथ संतुलित करता है।

• अनुच्छेद 16(4): यह खंड राज्य को "नागरिकों के किसी भी पिछड़े वर्ग" के लिए आरक्षण देने की अनुमति देता है, जिसका सार्वजनिक सेवाओं में अपर्याप्त प्रतिनिधित्व है। यह ऐतिहासिक और प्रणालीगत असमानताओं को संबोधित करते हुए सकारात्मक कार्रवाई के लिए संवैधानिक प्रतिबद्धता को रेखांकित करता है।

• अनुच्छेद 16(4ए) और 16(4बी): संवैधानिक संशोधनों के माध्यम से जोड़े गए ये खंड पदोन्नति में अनुसूचित जाति (एससी) और अनुसूचित जनजाति (एसटी) के लिए आरक्षण की अनुमति देते हैं और रिक्त आरक्षित रिक्तियों को समाप्त होने से बचाते हैं।

अनुच्छेद 16 की विशेषताएं

भारतीय संविधान का अनुच्छेद 16 सार्वजनिक रोजगार के मामलों में अवसर की समानता के सिद्धांत को प्रतिबिम्बित करता है, तथा सभी नागरिकों के लिए निष्पक्ष और समावेशी ढांचा सुनिश्चित करता है।

1. अवसर की समानता की गारंटी

भारतीय संविधान का अनुच्छेद 16 सभी नागरिकों को सार्वजनिक रोजगार के मामले में अवसर की समानता की गारंटी देता है। यह मौलिक अधिकार सुनिश्चित करता है कि प्रत्येक व्यक्ति को राज्य के तहत किसी भी सार्वजनिक पद पर रोजगार या नियुक्ति प्राप्त करने का समान अवसर मिले, जो समान अवसर के लोकतांत्रिक सिद्धांत को मजबूत करता है।

2. समान अवसर प्रदान करने में राज्य की भूमिका

अनुच्छेद 16 राज्य को यह सुनिश्चित करने का अधिकार देता है कि प्रत्येक नागरिक को रोजगार या सार्वजनिक पद पर नियुक्ति में समान अवसर प्रदान किया जाए। यह प्रावधान राज्य को एक समान अवसर प्रदान करने के लिए बाध्य करता है, जहाँ सभी नागरिकों को, उनकी पृष्ठभूमि की परवाह किए बिना, सार्वजनिक क्षेत्र की नौकरियों के लिए प्रतिस्पर्धा करने का समान अवसर मिले।

3. रोजगार में भेदभाव का निषेध

अनुच्छेद 16 स्पष्ट रूप से राज्य को धर्म, मूलवंश, जाति, लिंग, वंश, जन्म स्थान या निवास के आधार पर राज्य के अधीन किसी भी कार्यालय में रोजगार या नियुक्ति के मामले में किसी भी नागरिक के साथ भेदभाव करने से रोकता है। यह सुनिश्चित करता है कि किसी भी व्यक्ति को इन निर्दिष्ट मानदंडों के आधार पर सार्वजनिक रोजगार के अवसरों से अनुचित रूप से वंचित नहीं किया जाता है।

4. समावेशिता और प्रतिनिधित्व

अनुच्छेद 16 समाज के विभिन्न वर्गों, विशेष रूप से ऐतिहासिक रूप से हाशिए पर पड़े लोगों के समावेश और पर्याप्त प्रतिनिधित्व को बढ़ावा देता है। पिछड़े वर्गों, अनुसूचित जातियों (एससी) और अनुसूचित जनजातियों (एसटी) के लिए आरक्षण की अनुमति देकर, यह अनुच्छेद एक अधिक समावेशी सार्वजनिक सेवा प्रणाली बनाने का प्रयास करता है।

5. प्रमोशन में आरक्षण

अनुच्छेद 16 राज्य को अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए पदोन्नति के मामलों में आरक्षण का प्रावधान करने की भी अनुमति देता है। इससे यह सुनिश्चित होता है कि इन समुदायों के व्यक्तियों को न केवल प्रवेश स्तर की नौकरियों तक पहुँच प्राप्त हो, बल्कि सार्वजनिक क्षेत्र में करियर में उन्नति के अवसर भी मिलें।

6. रिक्त पदों को आगे बढ़ाना

अनुच्छेद 16 में खाली पड़े आरक्षित पदों के मुद्दे को संबोधित किया गया है। यह राज्य को अनुसूचित जातियों, अनुसूचित जनजातियों या अन्य पिछड़े वर्गों के लिए आरक्षित किसी भी खाली पद को अगले वर्षों में आगे बढ़ाने की अनुमति देता है। इन रिक्तियों को एक अलग वर्ग के रूप में माना जाता है, जिससे यह सुनिश्चित होता है कि आरक्षण पर 50% की सीमा एक वर्ष में भंग न हो, जबकि समय के साथ आरक्षित पदों को भरने के लिए एक तंत्र प्रदान किया जाता है।

अनुच्छेद 16 संशोधन

प्रमुख न्यायिक घोषणाएँ

कुछ न्यायिक घोषणाएं इस प्रकार हैं:

इंद्रा साहनी बनाम भारत संघ (1993) - मंडल मामला

सर्वोच्च न्यायालय के इस ऐतिहासिक फैसले ने मंडल आयोग की सिफारिशों के अनुसार केंद्र सरकार की सेवाओं में अन्य पिछड़ा वर्ग (ओबीसी) के लिए 27% आरक्षण की संवैधानिक वैधता को बरकरार रखा। न्यायालय ने जाति को सामाजिक और शैक्षिक पिछड़ेपन के एक वैध संकेतक के रूप में मान्यता दी, जिससे सकारात्मक कार्रवाई के आधार के रूप में इसके उपयोग को उचित ठहराया जा सके।

फैसले की मुख्य बातें इस प्रकार हैं

• क्रीमी लेयर का बहिष्कार : न्यायालय ने "क्रीमी लेयर" की अवधारणा को प्रस्तुत किया, जिसके तहत ओबीसी के समृद्ध और उन्नत वर्गों को आरक्षण के लाभ से अयोग्य घोषित कर दिया गया, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि केवल वास्तविक रूप से वंचित समूह ही इसका लाभ उठा सकें।

• पदोन्नति में आरक्षण नहीं : निर्णय में कहा गया कि पदोन्नति में आरक्षण नहीं दिया जा सकता, केवल नियुक्तियों पर ही ध्यान केन्द्रित किया जाएगा।

• आरक्षण पर सीमा : इसने असाधारण परिस्थितियों को छोड़कर कुल आरक्षण पर 50% की सीमा की पुष्टि की।

पदोन्नति पर इस रुख को बाद में 77वें संविधान संशोधन अधिनियम द्वारा संशोधित किया गया, जिसमें अनुच्छेद 16 में खंड (4ए) जोड़ा गया, जिससे अनुसूचित जातियों (एससी) और अनुसूचित जनजातियों (एसटी) के लिए पदोन्नति में आरक्षण की अनुमति मिल गई।

जरनैल सिंह बनाम लक्ष्मी नारायण गुप्ता (2018)

इस निर्णय ने नागराज फैसले के एक हिस्से को खारिज कर दिया, जिसमें कहा गया कि अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति को पिछड़ा माना जाता है और उन्हें पदोन्नति में आरक्षण का दावा करने के लिए मात्रात्मक डेटा प्रदान करने की आवश्यकता नहीं है। न्यायालय ने इस सिद्धांत को मजबूत किया कि सकारात्मक कार्रवाई की नीतियां बिना किसी अतिरिक्त साक्ष्य बोझ के हाशिए पर पड़े समूहों के लिए सुलभ होनी चाहिए, जिससे पदोन्नति में आरक्षण का लाभ उठाने के लिए अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लिए प्रक्रिया सरल हो।

जनहित अभियान बनाम भारत संघ (2022)

सर्वोच्च न्यायालय ने 103वें संशोधन की संवैधानिकता को बरकरार रखा, जिसमें मौजूदा आरक्षण ढांचे से परे आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों (ईडब्ल्यूएस) के लिए 10% आरक्षण की शुरुआत की गई थी। बहुमत की राय ने स्वीकार किया कि आरक्षण विभिन्न प्रकार के नुकसानों को संबोधित करता है और पुष्टि की कि इंद्रा साहनी फैसले में स्थापित आरक्षण पर 50% की सीमा को असाधारण परिस्थितियों में पार किया जा सकता है। यह फैसला समकालीन सामाजिक और आर्थिक जरूरतों के जवाब में सकारात्मक कार्रवाई के लिए विकसित दृष्टिकोण को दर्शाता है।

निष्कर्ष

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 16 में निहित सार्वजनिक रोजगार में अवसर की समानता का सिद्धांत सार्वजनिक क्षेत्र की नौकरियों तक निष्पक्ष पहुँच सुनिश्चित करता है, सामाजिक न्याय और योग्यता को बढ़ावा देता है। आरक्षण और गैर-भेदभाव को संबोधित करने वाले प्रावधानों के साथ, अनुच्छेद 16 एक समावेशी और न्यायसंगत सार्वजनिक सेवा प्रणाली बनाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है, जो रोजगार के लिए एक निष्पक्ष और पारदर्शी ढांचे को बनाए रखते हुए वंचित समुदायों का समर्थन करता है।

पूछे जाने वाले प्रश्न

प्रश्न 1. क्या आरक्षण इंद्रा साहनी मामले में निर्धारित 50% की सीमा से अधिक हो सकता है?

हां, 103वें संशोधन ने आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों (ईडब्ल्यूएस) के लिए 10% आरक्षण की शुरुआत की, जिससे असाधारण परिस्थितियों में 50% की सीमा से अधिक आरक्षण की अनुमति मिली।

प्रश्न 2. मंडल निर्णय का पदोन्नति में आरक्षण पर क्या प्रभाव पड़ा?

मंडल मामले में सार्वजनिक रोजगार में ओबीसी के लिए 27% आरक्षण को बरकरार रखा गया, लेकिन पदोन्नति में आरक्षण को खारिज कर दिया गया, बाद में 77वें संशोधन अधिनियम द्वारा इस रुख को संशोधित किया गया, जिससे एससी और एसटी को ऐसे आरक्षण का लाभ मिल सके।

प्रश्न 3. अनुच्छेद 16 सार्वजनिक रोजगार में समावेशिता कैसे सुनिश्चित करता है?

अनुच्छेद 16 पिछड़े वर्गों के लिए आरक्षण की अनुमति देकर समावेशिता को बढ़ावा देता है, तथा यह सुनिश्चित करता है कि अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति जैसे हाशिए पर पड़े समूहों को सार्वजनिक क्षेत्र की नौकरियों और कैरियर में उन्नति के अवसरों तक पहुंच प्राप्त हो।