आईपीसी धारा 164 - भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम, 1988 (1988 का 49) की धारा 31 द्वारा निरसित

भारतीय दंड संहिता, 1860 (जिसे आगे "आईपीसी" कहा जाएगा) भारत में आपराधिक कानूनों का आधार है। यह बहुत सारे अपराधों से निपटता है और तदनुसार, सार्वजनिक व्यवस्था बनाए रखने, न्याय को बनाए रखने और व्यक्तियों को नुकसान से बचाने के लिए दंड का प्रावधान करता है। इस विशाल विस्तार में, आईपीसी की धारा 164 विशेष रूप से लोक सेवकों द्वारा कुछ भ्रष्ट आचरणों को बढ़ावा देने की स्थिति को संबोधित करती है।

धारा 164 में आईपीसी की धारा 162 और धारा 163 में वर्णित अपराधों के लिए लोक सेवकों द्वारा उकसाने के संबंध में दंड का उल्लेख किया गया है। हालाँकि, बाद में आईपीसी की धारा 164 को भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम, 1988 (1988 का 49) (जिसे आगे "अधिनियम" कहा जाएगा) की धारा 31 द्वारा निरस्त कर दिया गया। इसके अलावा, अधिनियम की धारा 31 को 2001 के अधिनियम 30, धारा 2 और अनुसूची I द्वारा निरस्त कर दिया गया।

आइये इन धाराओं के निरस्त होने से पहले उन पर एक नजर डालें।

आईपीसी धारा 164 के कानूनी प्रावधान

निरसन से पहले, आईपीसी धारा 164 इस प्रकार थी:

“धारा 164: धारा 162 और या 163 में परिभाषित अपराधों के लिए लोक सेवक द्वारा उकसाने के लिए दंड-

जो कोई लोक सेवक होते हुए, जिसके संबंध में पिछली दो धाराओं में परिभाषित कोई अपराध किया जाता है, उस अपराध का दुष्प्रेरण करेगा, वह दोनों में से किसी भांति के कारावास से, जिसकी अवधि तीन वर्ष तक की हो सकेगी, या जुर्माने से, या दोनों से, दंडित किया जाएगा।

चित्रण

A एक लोक सेवक है। A की पत्नी B को A को किसी विशेष व्यक्ति को पद देने के लिए प्रेरित करने के लिए एक उपहार मिलता है। A उसे ऐसा करने के लिए उकसाता है। B को एक वर्ष से अधिक अवधि के कारावास या जुर्माने या दोनों से दण्डित किया जा सकता है। A को तीन वर्ष तक के कारावास या जुर्माने या दोनों से दण्डित किया जा सकता है।”

आईपीसी की धारा 162 और 163 का कानूनी प्रावधान

भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम, 1988 की धारा 31 द्वारा धारा 134 के साथ धारा 162 और 163 को भी निरस्त कर दिया गया है। निरस्त होने से पहले, आईपीसी की धारा 162 और 163 इस प्रकार थीं:

“धारा 162: भ्रष्ट या अवैध तरीकों से लोक सेवक को प्रभावित करने के लिए रिश्वत लेना-

जो कोई किसी व्यक्ति से, अपने लिए या किसी अन्य व्यक्ति के लिए, किसी लोक सेवक को भ्रष्ट या अवैध साधनों द्वारा कोई सरकारी कार्य करने या न करने के लिए उत्प्रेरित करने के लिए, या ऐसे लोक सेवक के सरकारी कृत्यों के प्रयोग में किसी व्यक्ति के प्रति अनुग्रह या प्रतिकूलता प्रदर्शित करने के लिए, या किसी व्यक्ति को केन्द्रीय या किसी राज्य सरकार या संसद या किसी राज्य के विधानमंडल के साथ या धारा 21 में निर्दिष्ट किसी स्थानीय प्राधिकारी, निगम या सरकारी कंपनी के साथ, या किसी लोक सेवक के रूप में कोई सेवा या अपकार करने के लिए, या देने का प्रयत्न करने के लिए, किसी उद्देश्य या पुरस्कार के रूप में कोई परितोषण स्वीकार करता है या प्राप्त करता है, या स्वीकार करने के लिए सहमत होता है, या प्राप्त करने का प्रयत्न करता है, वह दोनों में से किसी भांति के कारावास से, जिसकी अवधि तीन वर्ष तक की हो सकेगी, या जुर्माने से, या दोनों से, दंडित किया जाएगा।

धारा 163: लोक सेवक पर व्यक्तिगत प्रभाव डालने के लिए परितोषण लेना-

जो कोई किसी व्यक्ति से, अपने लिए या किसी अन्य व्यक्ति के लिए, किसी लोक सेवक को, वैयक्तिक प्रभाव के प्रयोग द्वारा, कोई शासकीय कार्य करने या न करने के लिए उत्प्रेरित करने के लिए, या ऐसे लोक सेवक के शासकीय कृत्यों के प्रयोग में, किसी व्यक्ति के प्रति अनुग्रह या प्रतिकूलता प्रदर्शित करने के लिए, या केन्द्रीय या किसी राज्य सरकार या संसद या किसी राज्य के विधानमंडल के साथ, या धारा 21 में निर्दिष्ट किसी स्थानीय प्राधिकारी, निगम या सरकारी कंपनी के साथ, या किसी लोक सेवक के रूप में, किसी व्यक्ति को कोई सेवा या अपकार प्रदान करने के लिए या प्रदान करने का प्रयत्न करने के लिए, किसी उद्देश्य या पुरस्कार के रूप में, किसी भी प्रकार का परितोषण स्वीकार करता है या प्राप्त करता है, या स्वीकार करने या प्राप्त करने का प्रयत्न करता है, उसे साधारण कारावास से, जिसकी अवधि एक वर्ष तक की हो सकेगी, या जुर्माने से, या दोनों से, दंडित किया जाएगा।

चित्रण

एक वकील जो न्यायाधीश के समक्ष किसी मामले पर बहस करने के लिए फीस प्राप्त करता है; एक व्यक्ति जो सरकार को संबोधित एक ज्ञापन की व्यवस्था करने और उसे सही करने के लिए भुगतान प्राप्त करता है, जिसमें ज्ञापनकर्ता की सेवाएं और दावे बताए जाते हैं; दोषी ठहराए गए अपराधी के लिए भुगतान किया गया एजेंट, जो सरकार के समक्ष यह दिखाने के लिए बयान देता है कि निंदा अन्यायपूर्ण थी, - इस धारा के अंतर्गत नहीं आते हैं, क्योंकि वे व्यक्तिगत प्रभाव का प्रयोग नहीं करते हैं या प्रयोग करने का दावा नहीं करते हैं।

आईपीसी धारा 162-164 के पीछे उद्देश्य

आईपीसी की धारा 162, 163 और 164 का मुख्य उद्देश्य रिश्वतखोरी और सरकारी कर्मचारियों पर प्रभाव डालने के भ्रष्ट तरीकों को अपराध घोषित करने के लिए कानूनी ढांचा प्रदान करना है। ये धाराएँ सरकारी कर्मचारियों द्वारा सत्ता के दुरुपयोग को रोकने और दंडात्मक प्रावधानों के माध्यम से जवाबदेही से संबंधित हैं, जहाँ व्यक्ति भ्रष्ट तरीकों से सरकारी कार्यों को प्रभावित करने का प्रयास करते हैं।

धारा 162: भ्रष्ट या अवैध तरीकों से लोक सेवकों को प्रभावित करने के लिए परितोषण लेना-

धारा 162 का उद्देश्य भ्रष्ट इरादों से लोक सेवकों को प्रभावित करने से रोकना है।

• किसी लोक सेवक को किसी विशेष तरीके से कार्य करने या कार्य न करने के लिए प्रेरित करने के लिए प्रेरणा या पुरस्कार के रूप में किसी प्रकार की रिश्वत स्वीकार करना या स्वीकार करने का प्रयास करना।
• भ्रष्ट या अवैध तरीकों से किसी लोक सेवक के आधिकारिक कर्तव्यों को प्रभावित करना।
• दण्ड: तीन वर्ष तक का कारावास, या जुर्माना, या दोनों।

यह धारा यह सुनिश्चित करती है कि लोग किसी भी लोक सेवक को उसके आधिकारिक कर्तव्यों में पक्षपात या अरुचि दिखाने के लिए मजबूर या प्रभावित करने के लिए रिश्वत का उपयोग नहीं कर सकते।

धारा 163: लोक सेवकों पर व्यक्तिगत प्रभाव डालने के लिए रिश्वत लेना-

इस धारा के तहत किसी लोक सेवक पर व्यक्तिगत प्रभाव डालने, तथा ऐसे लोक सेवकों से कोई निश्चित परिणाम प्राप्त करने के लिए किसी प्रकार का परितोष स्वीकार करने या स्वीकार करने का प्रयास करने के कृत्य को अपराध घोषित किया गया है।

धारा 163, धारा 162 से इस मायने में भिन्न है कि धारा 163 भ्रष्ट या अवैध साधनों के बजाय व्यक्तिगत प्रभाव पर केंद्रित है।

• यह उस व्यक्ति को दंडित करता है जो किसी लोक सेवक पर अपने व्यक्तिगत प्रभाव का प्रयोग इस इरादे से करता है कि वह उसे किसी के पक्ष में या उसके खिलाफ कार्य करने के लिए प्रेरित करे।
• दण्ड: साधारण कारावास जो एक वर्ष तक का हो सकेगा, या जुर्माना, या दोनों।

यह धारा व्यक्तियों को लोक सेवकों पर अपने व्यक्तिगत प्रभाव का प्रयोग गैरकानूनी लाभ के लिए करने से रोकने के लिए शामिल की गई थी।

धारा 164: धारा 162 और या 163 में परिभाषित अपराधों के लिए लोक सेवक द्वारा उकसाने के लिए दंड-

इस धारा के तहत धारा 162 और धारा 163 के अपराधों को बढ़ावा देने वाले लोक सेवकों पर कार्रवाई की जाती है। दूसरे शब्दों में, आईपीसी की धारा 164 उन लोक सेवकों के लिए दंड का प्रावधान करती है जो:

• भारतीय दंड संहिता की धारा 162 और 163 के अंतर्गत निषिद्ध कार्यों में सक्रिय रूप से भाग लेना या उन्हें प्रोत्साहित करना।
• दण्ड: तीन वर्ष तक का कारावास, या जुर्माना, या दोनों।

इस धारा का उद्देश्य लोक सेवकों को उत्तरदायी बनाना है, यदि उन्होंने भ्रष्टाचार के कृत्य को बढ़ावा दिया हो या दूसरों को अपने ऊपर अवैध प्रभाव डालने की अनुमति देकर कानून का उल्लंघन किया हो।

भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम, 1988 की धारा 31 (1988 का 49)

भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम, 1988 (1988 का 49) कुछ उद्देश्यों के साथ अधिनियमित किया गया था। इसका उद्देश्य आईपीसी की धारा 161 से 165 ए के तहत शामिल "लोक सेवक" की परिभाषा के दायरे को व्यापक बनाना था। अधिनियम के उद्देश्य और कारण का विवरण इस प्रकार है:

"3. विधेयक में अन्य बातों के साथ-साथ "लोक सेवक" की परिभाषा के दायरे को बढ़ाने, भारतीय दंड संहिता की धारा 161 से 165-ए के अंतर्गत अपराधों को शामिल करने, इन अपराधों के लिए दिए गए दंडों को बढ़ाने और एक प्रावधान को शामिल करने की परिकल्पना की गई है कि अभियोजन के लिए मंजूरी देने के लिए ट्रायल कोर्ट का आदेश अंतिम होगा यदि इसे पहले से ही चुनौती नहीं दी गई है और मुकदमा शुरू हो गया है। कार्यवाही में तेजी लाने के लिए, मामलों की दिन-प्रतिदिन की सुनवाई के प्रावधान और अंतरिम आदेशों पर रोक लगाने और संशोधन की शक्तियों के प्रयोग के संबंध में निषेधात्मक प्रावधान भी शामिल किए गए हैं।

4. चूंकि प्रस्तावित कानून में धारा 161 से 165-ए के प्रावधानों को बढ़ी हुई सज़ा के साथ शामिल किया गया है, इसलिए भारतीय दंड संहिता में उन धाराओं को बनाए रखना ज़रूरी नहीं है। नतीजतन, आवश्यक बचत प्रावधान के साथ उन धाराओं को हटाने का प्रस्ताव है।”

इसलिए, अधिनियम की धारा 31 ने अन्य के साथ-साथ आईपीसी की धारा 164 को भी निरस्त कर दिया। अधिनियम की धारा 31 में निम्नलिखित प्रावधान किए गए:

“धारा 31: 1860 के अधिनियम 45 की कुछ धाराओं का लोप-

भारतीय दंड संहिता की धारा 161 से 165-ए (दोनों सम्मिलित) का लोप किया जाएगा तथा साधारण खंड अधिनियम, 1897 (1897 का 10) की धारा 6 ऐसे लोप पर लागू होगी मानो उक्त धाराएं किसी केन्द्रीय अधिनियम द्वारा निरस्त कर दी गई हों।

इसलिए, अधिनियम की धारा 31 में आवश्यक स्थगन प्रावधान के साथ दंड संहिता की धारा 161 से 165-ए को हटाने का प्रावधान किया गया।

हालाँकि, अधिनियम की धारा 31 को 2001 के अधिनियम 30 की धारा 2 और अनुसूची I द्वारा निरस्त कर दिया गया।

सामान्य खंड अधिनियम, 1897 की धारा 6

जैसा कि अधिनियम की धारा 31 में उल्लेख किया गया है, सामान्य खंड अधिनियम, 1897 की धारा 6 निम्नलिखित का प्रावधान करती है:

“धारा 6: निरसन का प्रभाव-

जहां यह अधिनियम, या इस अधिनियम के प्रारंभ के पश्चात बनाया गया कोई केन्द्रीय अधिनियम या विनियम, अब तक बनाए गए या इसके पश्चात बनाए जाने वाले किसी अधिनियम को निरसित करता है, वहां जब तक कोई भिन्न आशय प्रकट न हो, निरसन-

1. किसी ऐसी चीज को पुनर्जीवित करना जो उस समय लागू या विद्यमान न हो जिस समय निरसन प्रभावी होता है; या
2. इस प्रकार निरसित किसी अधिनियम या उसके अधीन विधिवत् किए गए या सहन किए गए किसी कार्य के पूर्व प्रवर्तन पर प्रभाव नहीं पड़ेगा; या
3. इस प्रकार निरस्त किसी अधिनियम के अंतर्गत अर्जित, उपार्जित या वहन किए गए किसी अधिकार, विशेषाधिकार, दायित्व या देयता को प्रभावित नहीं करेगा; या
4. इस प्रकार निरस्त किसी अधिनियम के विरुद्ध किए गए किसी अपराध के संबंध में उपगत किसी दंड, जब्ती या सजा पर प्रभाव नहीं पड़ेगा; या
5. पूर्वोक्त किसी भी अधिकार, विशेषाधिकार, दायित्व, दंड, जब्ती या सजा के संबंध में किसी भी जांच, कानूनी कार्यवाही या उपाय को प्रभावित नहीं करेगा;

और ऐसी कोई जांच, कानूनी कार्यवाही या उपाय शुरू किया जा सकता है, जारी रखा जा सकता है या लागू किया जा सकता है, और ऐसा कोई जुर्माना, जब्ती या दंड लगाया जा सकता है जैसे कि निरसन अधिनियम या विनियमन पारित नहीं किया गया था।

निष्कर्ष

भारतीय दंड संहिता की धारा 164 लोक सेवकों द्वारा भ्रष्ट आचरण को बढ़ावा देने से संबंधित है। मूल रूप से यह धारा, धारा 162 और 163 के साथ, लोक सेवकों के खिलाफ रिश्वतखोरी और अनुचित प्रभाव को रोकने के लिए कानूनी तंत्र का मूल आधार थी। हालाँकि, उपरोक्त धाराओं को निरस्त कर दिया गया और उनकी जगह भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम, 1988 लाया गया। बाद वाला अधिनियम भ्रष्टाचार के खिलाफ़ एक अधिक व्यापक उपाय था।

उपरोक्त धाराओं के निरस्त होने से अधिक जवाबदेही और लोक सेवकों से जुड़ी भ्रष्ट गतिविधियों की व्यापक परिभाषा की दिशा में विधायी परिवर्तन हुआ। नए अधिनियम ने न केवल लोक सेवकों द्वारा किए गए अपराधों के दायरे को बढ़ाया बल्कि दंड में भी वृद्धि की जिससे भ्रष्टाचार को और अधिक प्रभावी ढंग से रोका जा सकेगा।

भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम द्वारा धारा 164 और इसी तरह के अन्य प्रावधानों को समाप्त करना भारत द्वारा अधिक समकालीन भ्रष्टाचार विरोधी कानून को आकार देने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है। यह देश के दृढ़ संकल्प का प्रमाण है कि वह अधिक मजबूत कानून के माध्यम से भ्रष्टाचार के खिलाफ अधिक प्रभावी ढंग से लड़ेगा, जिससे लोक सेवकों को अधिक हद तक जवाबदेह बनाया जा सकेगा। सामान्य खंड अधिनियम यह सुनिश्चित करता है कि उन निरस्त धाराओं के तहत देयताएं लागू करने योग्य बनी रहें, जिससे न्याय की अखंडता बरकरार रहे।