क्या भारत में सट्टेबाजी कानूनी है?

लोगों ने अपने अभिनव दिमाग और तकनीक का उपयोग करके कई गेम डिज़ाइन किए हैं, और उनमें से कई का उपयोग अक्सर सट्टेबाजी के लिए किया जाता है। ये सट्टेबाजी के खेल लोगों को उनकी वित्तीय और मनोरंजन की ज़रूरतों को पूरा करने में मदद करते हैं। ऐसे खेलों में जीतना या हारना कौशल, विशेषज्ञता या भाग्य पर निर्भर करता है। इस वजह से, इस बात को लेकर बहुत अनिश्चितता है कि भारत में सट्टेबाजी के खेल वैध हैं या नहीं।

ऑनलाइन गेमिंग के प्रवेश और इसे कैसे सिंक्रनाइज़ किया जाना चाहिए, इस बारे में सवालों ने इन चिंताओं को और बढ़ा दिया है। इसलिए, हम सट्टेबाजी से जुड़ी हर चीज़ पर चर्चा करेंगे जो आपको पता होनी चाहिए। हम भारत में जुए के बारे में राज्य और राष्ट्रीय स्तर पर मौजूद सभी महत्वपूर्ण कानूनों और विनियमों को भी देखेंगे। तो, चलिए शुरू करते हैं!

सट्टेबाजी को समझना

सट्टेबाजी जुए का एक वर्गीकरण है। जबकि जुआ एक व्यापक शब्द है, सट्टेबाजी इसका एक विशेष रूप है। सट्टेबाजी एक संगठित गतिविधि है जो आमतौर पर खेलों में होती है। आजकल, सट्टेबाजी आमतौर पर एक सामंजस्य है दो व्यक्तियों के बीच.

एक व्यक्ति यह अनुमान लगाता है कि क्या होगा और उस पर पैसा लगाता है, जबकि दूसरा व्यक्ति या तो दांव छोड़ देता है या यदि अनुमान सही होता है तो स्वीकृत धनराशि का भुगतान कर देता है।

सट्टेबाजी के प्रकार

सट्टेबाजी के कई अलग-अलग प्रकार हैं। इनमें गैर-कैसीनो गेम, आर्केड गेम, टेबल गेम और इलेक्ट्रॉनिक गेमिंग शामिल हैं। सट्टेबाजी के सबसे प्रसिद्ध प्रकार हैं:

कैसीनो में जुआ

कैसीनो जुआ सार्वजनिक जुआ अधिनियम के तहत वैध है, लेकिन इसे नियंत्रित किया जाता है। भारत में केवल दो राज्य - गोवा और सिक्किम - कुछ हद तक कैसीनो जुआ की अनुमति देते हैं। इन राज्यों में, केवल पाँच सितारा होटलों को राज्य सरकार द्वारा स्वीकृत कैसीनो के लिए लाइसेंस मिल सकता है। गोवा में, अपतटीय जहाजों पर भी कैसीनो की अनुमति है।

घुड़दौड़ सट्टेबाजी

सुप्रीम कोर्ट ने कहा है कि घुड़दौड़ सिर्फ़ किस्मत का खेल नहीं, बल्कि कौशल का खेल है। नतीजतन, आप घुड़दौड़ पर सट्टा लगाने के लिए स्वतंत्र हैं। हालाँकि, भारतीय जुआ कानूनों के तहत घुड़दौड़ सट्टेबाजी को प्रमाणित करने के लिए कुछ स्थितियों को पूरा करना होगा।

उदाहरण के लिए, सट्टेबाजी उसी दिन होनी चाहिए जिस दिन घुड़दौड़ हो रही हो, तथा यह राज्य सरकार द्वारा स्वीकृत क्षेत्र में ही होनी चाहिए।

क्रिकेट सट्टेबाजी

भारत में, ऐसे कोई सट्टेबाज़ी कानून नहीं हैं जो क्रिकेट पर सट्टेबाज़ी को प्रतिबंधित करते हों। हालाँकि, केंद्र सरकार क्रिकेट सट्टेबाज़ी को घुड़दौड़ के विपरीत विशेषज्ञता के खेल के बजाय संभावना के खेल के रूप में देखती है।

2013 में स्पॉट फिक्सिंग कांड के बाद, विधि आयोग ने मनी लॉन्ड्रिंग को रोकने में मदद करने के लिए भारत में सख्त नियंत्रण के तहत सट्टेबाजी को वैध बनाने को मंजूरी दी। हालाँकि, चूँकि ऑनलाइन जुआ अंतरराष्ट्रीय है और भारतीय नियम विदेशी वेबसाइटों पर लागू नहीं होते, इसलिए सरकार ने इन साइटों का उपयोग करना मुश्किल बनाने के लिए एक मूल्यांकन लागू किया है।

पोकर

इस बात पर बहस चल रही है कि जुआ कानूनों के संदर्भ में पोकर कौशल का खेल है या संयोग का। कुछ लोग तर्क देते हैं कि पोकर के कुछ प्रकार या विविधताएँ कौशल-आधारित हैं और उन्हें भारतीय राज्यों में कौशल के खेल के रूप में अनुमति दी जानी चाहिए।

नागालैंड अधिनियम विशेष रूप से पोकर को एक कौशल खेल के रूप में वर्गीकृत करता है। पश्चिम बंगाल ने भी अपने जुआ और पुरस्कार प्रतियोगिता अधिनियम 1957 के तहत पोकर को "जुआ" मानने पर प्रतिबंध लगा दिया है। कर्नाटक उच्च न्यायालय के अनुसार, जब पोकर को कौशल खेल के रूप में खेला जाता है, तो कर्नाटक पुलिस अधिनियम, 1963 के तहत किसी लाइसेंस की आवश्यकता नहीं होती है।

हालाँकि, गुजरात उच्च न्यायालय ने कहा है कि पोकर एक संभावना का खेल है और हाल ही में राज्य में इसकी अनुमति नहीं दी गई है।

लॉटरी

केंद्रीय लॉटरी (विनियमन) अधिनियम 1998 सरकारी लॉटरी की निगरानी करता है। यह अधिनियम राज्य सरकारों को लॉटरी चलाने और उनके लिए कानून बनाने का अधिकार देता है, बशर्ते कि ये नियम केंद्रीय लॉटरी अधिनियम में हस्तक्षेप न करें।

इस अधिनियम के अनुसार, लॉटरी सप्ताह में केवल एक बार ही निकाली जा सकती है। हालाँकि, कुछ भारतीय राज्यों को विभिन्न लॉटरी टर्मिनल रखने की अनुमति दी गई है जहाँ हर 15 मिनट में ड्रॉ निकाले जाते हैं। सिक्किम अपने सट्टेबाजी कार्य केंद्र और विनियामक प्रणाली के लिए एक प्रसिद्ध राज्य है।

सिक्किम को संविधान की सातवीं अनुसूची के तहत अपना सट्टा कानून बनाने का विशेष अधिकार प्राप्त है और उसे केंद्रीय लॉटरी अधिनियम का अनुपालन करने की आवश्यकता नहीं है।

भारत में सट्टेबाजी की वैधता

भारत में, हर राज्य जुए के बारे में अपने कानून बना सकता है। इसलिए, जुआ कानूनी है या नहीं, यह इस बात पर निर्भर करता है कि आप किस राज्य में हैं। अभी, केवल गोवा, सिक्किम और दमन ने ही जुए को अधिकृत किया है।

राष्ट्रीय स्तर पर, 1867 का सार्वजनिक गेमिंग अधिनियम जुए की निगरानी करता है। लेकिन चूँकि यह कानून 1867 में बनाया गया था, इसलिए इसमें ऑनलाइन जुए के बारे में कुछ नहीं कहा गया है। 2000 का सूचना प्रौद्योगिकी अधिनियम भी ऑनलाइन जुए के विषय को नहीं लाया। यही कारण है कि जुए के नियम वाले राज्यों में लोग अभी भी ऑनलाइन सट्टा लगा सकते हैं, क्योंकि यह विशेष रूप से कानूनी या अवैध नहीं है।

हालाँकि, तमिलनाडु जैसे कुछ राज्यों ने ऑनलाइन जुए पर रोक लगाने की कोशिश की है। फरवरी 2021 में, तमिलनाडु ने ऑनलाइन सट्टेबाजी को अवैध घोषित कर दिया, लेकिन यह लंबे समय तक नहीं चला। 2021 के अंत तक, मद्रास उच्च न्यायालय ने इस विनियमन को उलट दिया।

उच्च न्यायालय ने कहा कि यह कानून संविधान के अनुच्छेद 19(1)(जी) के विरुद्ध है, जो लोगों को कोई भी करियर बनाने या कोई भी व्यवसाय चलाने का अधिकार देता है। इसलिए, भारत में जुए की वैधता अभी भी राष्ट्रीय स्तर पर अनिश्चित है।

भारत में सट्टेबाजी को नियंत्रित करने वाले कानून

भारत में जुआ कानूनों का उद्देश्य जुआ खेलने वाले लोगों को बचाना, धोखाधड़ी और मनी लॉन्ड्रिंग को रोकना और कर आय अर्जित करना है। यहाँ जुए से जुड़े कुछ सामान्य भारतीय कानून दिए गए हैं जिन पर आपको विचार करना चाहिए:

सार्वजनिक जुआ अधिनियम, 1867

सार्वजनिक जुआ अधिनियम भारत में जुए की निगरानी करने वाला सर्वोच्च कानून है। यह केंद्रीय कानून सार्वजनिक जुआ घरों के संचालन या क्रियान्वयन को प्रतिबंधित करता है। इस कानून का उल्लंघन करने पर 200 रुपये का जुर्माना या 3 महीने तक की जेल हो सकती है।

इस अधिनियम में मुख्य प्रतिबंध निम्नलिखित हैं:

- गेमिंग हाउस/सामान्य गेमिंग हाउस को बनाए रखना, नियंत्रित करना या प्रबंधित करना।

- किसी सामान्य जुआ घर में सट्टा लगाना या जुआ खेलते समय वहां मौजूद रहना।

- ऐसे किसी जुआ घर में आने वाले व्यक्तियों को जुआ खेलने के लिए धन उपलब्ध कराना या उधार देना।

लॉटरी (विनियमन) अधिनियम, 1998

लॉटरी (विनियमन) अधिनियम 1998 राज्यों को अपने क्षेत्र में लॉटरी सिस्टम की व्यवस्था और नियंत्रण करने तथा उनसे होने वाली आय को एकत्रित करने की अनुमति देता है। इस अधिनियम की कुछ आवश्यक विशेषताएँ इस प्रकार हैं:

- लॉटरी टिकटों को इस तरह से डिज़ाइन किया जाना चाहिए कि यह पता चले कि वे मूल हैं।

- राज्य सरकार को लॉटरी आयोजनों को स्वयं विनियमित करना चाहिए, और लाभ राज्य के सार्वजनिक खाते में जाना चाहिए।

- एक वर्ष में 6 से अधिक बम्पर ड्रॉ नहीं होने चाहिए।

- राज्य सरकार अन्य राज्यों से लॉटरी टिकटों की बिक्री पर रोक लगा सकती है।

- अगर कोई व्यक्ति इस अधिनियम के नियमों का उल्लंघन करता है (जैसे एजेंट, प्रमोटर या व्यापारी), तो इसे वास्तविक और गैर-जमानती अपराध माना जाता है। इसकी सज़ा 2 साल तक की जेल और भारी जुर्माना या दोनों हो सकती है।

पुरस्कार प्रतियोगिता अधिनियम, 1955

पुरस्कार प्रतियोगिता अधिनियम 1955 पुरस्कार प्रतियोगिता आयोजित करने के लिए कानून बनाता है। यह अधिनियम 1950 के भारतीय संविधान के अनुच्छेद 252(1) के तहत बनाया गया था। अधिनियम की धारा 4 में कहा गया है कि स्वीकृत कुल पुरस्कार राशि 1,000 रुपये प्रति माह तक है, और प्रतियोगिता में अधिकतम 2,000 प्रविष्टियाँ हो सकती हैं। हालाँकि, अधिकांश राज्यों के पास इसके लिए अपने नियम हैं, इसलिए यह अधिनियम कम लागू होता जा रहा है।

विदेशी मुद्रा प्रबंधन अधिनियम, 1999

यह अधिनियम भारत में लॉटरी में प्रत्यक्ष विदेशी निवेश को प्रतिबंधित करता है। विदेशी मुद्रा प्रबंधन (चालू खाता लेनदेन) नियम, 2000, विदेशी मुद्रा विनियमन अधिनियम के तहत बनाए गए थे, और उन्होंने विदेशी गेमिंग सौदों पर सीमाएं लगाईं।

लॉटरी जीतने या लॉटरी टिकट आदि के लिए विदेश में पैसे भेजने की अनुमति नहीं है। संक्षेप में, अंतरराष्ट्रीय स्तर पर किसी भी तरह की सट्टेबाजी में भाग लेने की अनुमति नहीं है।

सट्टेबाजी कानूनों में राज्यवार भिन्नताएं

हर राज्य के पास 1867 के सार्वजनिक जुआ अधिनियम से निपटने का अपना तरीका है। भारत में कुछ ही राज्य इस कानून में बताए गए नियमों का पालन करते हैं। लेकिन महाराष्ट्र, गुजरात, तेलंगाना और नागालैंड जैसे कुछ राज्य हैं जहाँ राज्य सरकार ने जुए के मुद्दों से निपटने के लिए अपने तरीके और कानून बनाए हैं।

इस अनुभाग के माध्यम से हम कुछ बहुत ही महत्वपूर्ण कानूनों और राज्यों का पता लगाएंगे।

अरुणाचल प्रदेश, तेलंगाना और कर्नाटक में जुआ कानून

तेलंगाना राज्य गेमिंग अधिनियम 1974 में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि ऑनलाइन और ऑफलाइन दोनों तरह के जुए पूरी तरह से अवैध हैं। इसमें सट्टेबाजी, स्टैकिंग और सभी तरह के ऑनलाइन गेमिंग शामिल हैं। अधिनियम की धारा 3 में तेलंगाना में इन गतिविधियों में भाग लेने के लिए दंड का भी उल्लेख किया गया है।

दमन, गोवा और दीव में जुआ कानून

गोवा, दमन और दीव सार्वजनिक जुआ अधिनियम 1976 में ऊपर बताए गए नियमों में कुछ बदलाव किए गए हैं। इन क्षेत्रों में, वे जुआरियों को कोई भी सामान्य जुआ घर चलाने के लिए दंडित करते हैं, लेकिन वे कैसीनो या जुए के खेल पर प्रतिबंध नहीं लगाते हैं। सरकार के अनुसार, दमन, गोवा और दीव में सामान्य जुआ घर वे स्थान हैं जहाँ नीचे दी गई गतिविधियाँ होती हैं:

- कपास या अफीम जैसे उत्पादों पर जुआ खेलना।

- स्टॉक या शेयर बाजार की कीमतों पर दांव लगाना।

- किसी भी प्रकार की प्राकृतिक घटना पर जुआ खेलना, जैसे कि बारिश होगी या नहीं, या अपेक्षित कुल वर्षा की मात्रा पर।

सट्टेबाज़ी के लिए सज़ा

सार्वजनिक जुआ अधिनियम, 1867 के अंतर्गत भारत में जुआरियों पर निम्नलिखित दंड लागू होते हैं:

गेमिंग हाउस के मालिक या प्रबंधन के लिए जुर्माना

अगर पुलिस को पता चल जाता है कि गेमिंग हाउस का मालिक, मैनेजर या कब्जाधारी कहां अवैध गेम खेल रहा है, तो उसे 200 रुपये तक का जुर्माना और 3 महीने की जेल भी हो सकती है। यह नियम और सजा गेमिंग हाउस के सुपरवाइजर और ऐसे गेमिंग हाउस में पैसा लगाने वाले किसी भी व्यक्ति के लिए भी उपयुक्त है।

गेमिंग हाउस में पाए जाने पर जुर्माना

पब्लिक गैंबलिंग एक्ट की धारा 4 के अनुसार, यदि आप किसी गेमिंग हाउस में अवैध गेम खेलते हुए पाए जाते हैं, तो आपको 100 रुपये का जुर्माना या 1 महीने की जेल भी हो सकती है। गेमिंग हाउस में जो खेल बहुत सख्त वर्जित हैं, वे हैं पासा, काउंटर, कार्ड इत्यादि।

गलत नाम और पता देने पर जुर्माना

यदि आप किसी जुआ घर में पाए जाते हैं और जुर्माना वसूलने पर आप गलत पता देते हैं या पुलिस द्वारा मांगी गई किसी भी तरह की व्यक्तिगत जानकारी देने से इनकार करते हैं तो आप सार्वजनिक जुआ अधिनियम की धारा 7 के अनुसार दंडनीय हैं। इस मामले में आपकी सज़ा या तो 1 महीने तक की कैद या 500 रुपये का जुर्माना हो सकता है।

सार्वजनिक स्थानों पर जुआ खेलने पर दंड

सार्वजनिक जुआ अधिनियम की धारा 13 में स्पष्ट रूप से बताया गया है कि सार्वजनिक स्थानों पर किस तरह की गतिविधियाँ प्रतिबंधित हैं और उनका दंड क्या है। आपके संदर्भ के लिए नीचे प्रतिबंधित गतिविधियों की सूची दी गई है:

- सार्वजनिक सड़क पर धन या किसी अन्य प्रकार के मूल्यवान सामान के लिए ऐसे खेल खेलना जो विशेषज्ञता-आधारित न हों (जैसे पासा या ताश का खेल)।

- सार्वजनिक क्षेत्र में पक्षियों और पशुओं की लड़ाई का आयोजन करना।

- किसी सार्वजनिक पक्षी या पशु की लड़ाई पर दांव लगाना।

इन कृत्यों के लिए आपको 50 रुपये तक का जुर्माना या एक महीने की कैद हो सकती है।

सट्टेबाजी को विनियमित करने की आवश्यकता

ऐसे कई कारण हैं जो साबित करते हैं कि हमें भारत में सट्टेबाजी जैसी गतिविधियों को विनियमित करने की आवश्यकता क्यों है:

• लोगों को किसी भी प्रकार की लत या दुर्व्यवहार से बचाना।
• सरकार के लिए कर राजस्व उत्पन्न करना।
• सभी प्रकार के अवैध जुए और उससे जुड़े अपराध पर रोक लगाना।
• प्रतिभागियों के अधिकारों को संरक्षित करना तथा निष्पक्ष खेल की गारंटी देना।
• मैच फिक्सिंग को रोकना और खेलों की एकता पर नजर रखना।
• जुआ खेलने के इच्छुक लोगों के लिए एक संगठित और सुरक्षित वातावरण प्रदान करना।

सामाजिक और आर्थिक निहितार्थ

जुआ समाज के लिए बहुआयामी सामाजिक और आर्थिक निहितार्थ रखता है। एक ओर, जुआ सकारात्मक परिणाम देता है, जबकि दूसरी ओर, यह नकारात्मक परिणाम भी देता है। अब किस तरह के परिणाम आते हैं, यह जुआ खेलने के प्रकार, उसके प्रति समुदाय के रवैये और सबसे खास तौर पर उस देश के स्थानीय और राष्ट्रीय कानूनों पर निर्भर करता है।

सकारात्मक प्रभावों में शामिल हैं:

• मनोरंजन
• राजस्व का टैक्स
• वित्तीय प्रोत्साहन
• रोजगार सृजन

नकारात्मक प्रभावों में शामिल हैं:

• आय असमानता
• सामाजिक व्यवधान
• लत और सट्टेबाजी की समस्या
• अपराध में वृद्धि
• विनियामक और अनुपालन मुद्दे

लेखक के बारे में:

एडवोकेट सौरभ शर्मा दो दशकों का शानदार कानूनी अनुभव लेकर आए हैं, जिन्होंने अपने समर्पण और विशेषज्ञता के माध्यम से एक मजबूत प्रतिष्ठा अर्जित की है। वे JSSB लीगल के प्रमुख हैं और सुप्रीम कोर्ट बार एसोसिएशन और दिल्ली बार एसोसिएशन सहित कई प्रतिष्ठित बार एसोसिएशन के सदस्य भी हैं। कानून के प्रति उनका दृष्टिकोण रणनीतिक और अनुकूलनीय दोनों है, जिसमें कॉर्पोरेट और निजी ग्राहकों की सेवा करने का एक सफल ट्रैक रिकॉर्ड है। कानूनी मामलों पर एक सम्मानित वक्ता, वे MDU नेशनल लॉ कॉलेज के पूर्व छात्र हैं और भारतीय कानूनी और व्यावसायिक विकास संस्थान, नई दिल्ली से वकालत कौशल प्रशिक्षण में प्रमाणन रखते हैं। JSSB लीगल को इंडिया अचीवर्स अवार्ड्स में "2023 की सबसे भरोसेमंद लॉ फर्म" और प्राइड इंडिया अवार्ड्स में "2023 की उभरती और सबसे भरोसेमंद लॉ फर्म" नामित किया गया था। फर्म ने "2023 की सबसे होनहार लॉ फर्म" का खिताब भी जीता और अब मेरिट अवार्ड्स और मार्केट रिसर्च द्वारा "वर्ष 2024 की सबसे भरोसेमंद लॉ फर्म" के रूप में सम्मानित किया गया है।