भूमि अधिग्रहण में उचित मुआवजे का अधिकार

भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्स्थापन अधिनियम 2013 भारत में एक महत्वपूर्ण कानून है जो सार्वजनिक उद्देश्यों के लिए भूमि अधिग्रहण की प्रक्रिया को संबोधित करता है, साथ ही प्रभावित व्यक्तियों और समुदायों के पुनर्वास और पुनर्स्थापन को भी सुनिश्चित करता है। इससे पहले, भूमि अधिग्रहण अधिनियम 1894 प्रभावी था जिसे इस अधिनियम के पारित होने से निरस्त कर दिया गया था। इस अधिनियम को आम तौर पर 2013 के LARR अधिनियम के रूप में जाना जाता है। यह अधिनियम विकास की जरूरतों और भूमि मालिकों, किसानों और अन्य प्रभावित पक्षों के अधिकारों और हितों की सुरक्षा के बीच संतुलन बनाने के लिए एक रूपरेखा स्थापित करता है। इस सदी पुराने कानून की कई कारणों से व्यापक रूप से आलोचना की गई थी, जिसमें भूमि मालिकों को अपर्याप्त मुआवजा, विस्थापित लोगों के कल्याण की उपेक्षा और प्रभावित व्यक्तियों के पुनर्वास और पुनर्स्थापन के लिए उचित तंत्र की अनुपस्थिति शामिल है। समय के साथ, यह स्पष्ट हो गया कि सामाजिक न्याय, समान विकास और मानवाधिकारों के सिद्धांतों के साथ बेहतर तालमेल के लिए 1894 के अधिनियम में महत्वपूर्ण सुधार की आवश्यकता थी।

इन कमियों और उन्हें दूर करने की तत्काल आवश्यकता को देखते हुए, 2013 का भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्स्थापन अधिनियम लागू किया गया। नए अधिनियम का उद्देश्य पहले के कानून की कमियों को दूर करना और भूमि अधिग्रहण की अधिक न्यायसंगत और मानवीय प्रक्रिया सुनिश्चित करना था, जिसमें प्रभावित समुदायों की चिंताओं को ध्यान में रखा गया हो।

अधिनियम के बारे में

इस अधिनियम ने भारत में भूमि अधिग्रहण के तरीके में महत्वपूर्ण बदलाव किए। इस अधिनियम ने पहले के कानून की कमियों को दूर करने और इसमें शामिल सभी पक्षों के लिए निष्पक्ष, न्यायसंगत और समतापूर्ण प्रक्रिया सुनिश्चित करने के लिए कई प्रमुख विशेषताएं और प्रावधान पेश किए, जैसे:

• मुआवज़ा और पुनर्वास: एलएआरआर अधिनियम का मुख्य उद्देश्य भूमि मालिकों के लिए न्यायसंगत मुआवज़ा सुनिश्चित करना है। कानून में यह अनिवार्य किया गया है कि भूमि मालिकों को बाज़ार दरों पर मुआवज़ा दिया जाए, जिसमें पर्याप्त वृद्धि हो जो भूमि के मूल्य और अधिग्रहण के कारण होने वाली संभावित आय हानि दोनों को ध्यान में रखे। इसके अलावा, यह अधिनियम उन लोगों के पुनर्वास और पुनर्वास पर महत्वपूर्ण महत्व देता है जिनकी आजीविका भूमि अधिग्रहण से प्रभावित होती है, विशेष रूप से कमज़ोर समुदाय।
• अधिग्रहण के लिए सहमति की आवश्यकता: एलएआरआर अधिनियम ने भूमि अधिग्रहण प्रक्रियाओं के भीतर 'सहमति' के सिद्धांत की शुरुआत की। सार्वजनिक-निजी भागीदारी या निजी पहल वाली परियोजनाओं के लिए, भूमि अधिग्रहण से पहले कम से कम 80% प्रभावित परिवारों की सहमति प्राप्त करना अनिवार्य है। यह सुरक्षा सुनिश्चित करती है कि स्थानीय समुदायों की चिंताओं और प्राथमिकताओं को स्वीकार किया जाए और निर्णय लेने की प्रक्रिया में उन्हें शामिल किया जाए।
• सामाजिक प्रभाव आकलन (एसआईए): यह अधिनियम किसी भी परियोजना के लिए भूमि अधिग्रहण से पहले सामाजिक प्रभाव आकलन की आवश्यकता को रेखांकित करता है। यह आकलन सामाजिक-आर्थिक और पर्यावरणीय परिणामों को ध्यान में रखते हुए प्रभावित समुदाय पर संभावित प्रभावों का मूल्यांकन करता है। इस तरह के आकलन करके, कानून परियोजना के निहितार्थों की व्यापक समझ को बढ़ावा देता है।
• बहु-फसल भूमि अधिग्रहण पर सीमाएं: एलएआरआर अधिनियम बहु-फसल या आजीविका को बनाए रखने के लिए उपयोग की जाने वाली कृषि भूमि के अधिग्रहण पर प्रतिबंध लगाता है। इस तरह के अधिग्रहण की अनुमति केवल असाधारण परिस्थितियों में ही दी जा सकती है। यह प्रावधान कृषि उत्पादकता और उन किसानों की भलाई की रक्षा करता है जिनकी आजीविका भूमि से जुड़ी हुई है।
• मुआवज़ा और पुनर्वास के लिए समयसीमा: एलएआरआर अधिनियम मुआवज़े के भुगतान और पुनर्वास और पुनर्वास उपायों के पूरा होने के लिए एक संरचित समयसीमा पेश करता है। विशिष्ट समय-सीमा निर्धारित करके, कानून भूमि अधिग्रहण से प्रभावित लोगों को राहत प्रदान करने में होने वाली देरी को कम करता है।
• समीक्षा और अपील: अधिनियम के अंतर्गत एक ढांचा स्थापित किया गया है, जिससे प्रभावित पक्षों को मुआवज़ा या पुनर्वास उपायों से संबंधित विवादों के मामलों में निवारण और अपील करने की अनुमति मिलती है। यह तंत्र पूरी प्रक्रिया में पारदर्शिता और जवाबदेही को बढ़ावा देता है।
• सट्टेबाज़ी से भूमि अधिग्रहण की रोकथाम: सट्टेबाज़ी से लाभ के लिए भूमि अधिग्रहण के दुरुपयोग को हतोत्साहित करने के लिए, LARR अधिनियम पाँच वर्षों के लिए अधिग्रहीत भूमि की बिक्री या हस्तांतरण पर प्रतिबंध लगाता है। यह सुरक्षा उपाय सुनिश्चित करता है कि अधिग्रहीत भूमि का उपयोग व्यक्तिगत लाभ के बजाय उसके इच्छित विकासात्मक उद्देश्यों के लिए किया जाए।
• अत्यावश्यकता खंड: रक्षा, राष्ट्रीय सुरक्षा, प्राकृतिक आपदाओं से उत्पन्न होने वाली आपात स्थिति या अन्य अप्रत्याशित परिस्थितियों जैसी कुछ स्थितियों में, भूमि का अधिग्रहण कुछ अपवादों के साथ होता है। ऐसे मामलों में, सामाजिक प्रभाव विश्लेषण की विस्तृत प्रक्रिया और सार्वजनिक सुनवाई की आवश्यकता को माफ कर दिया जाता है। इसके बजाय, नोटिस के प्रकाशन से तीस दिनों के बाद भूमि का कब्ज़ा कर लिया जाता है। यह सुव्यवस्थित दृष्टिकोण केवल असाधारण परिस्थितियों में ही लागू होता है और संसद द्वारा अनुमोदन के अधीन होता है।

भूमि अधिग्रहण के विभिन्न मामले

वन भूमि अधिग्रहण – पोस्को आंदोलन

वन भूमि का अधिग्रहण अक्सर कानूनी और पर्यावरणीय जांच का विषय रहा है, क्योंकि इसमें विकास पहलों और संरक्षण अनिवार्यताओं के बीच एक नाजुक संतुलन बनाना शामिल है। POSCO प्रतिरोध आंदोलन इस संदर्भ में एक उल्लेखनीय उदाहरण है, जो औद्योगिक परियोजनाओं के लिए वन भूमि के अधिग्रहण से जुड़ी कानूनी पेचीदगियों और पर्यावरणीय चिंताओं को उजागर करता है।

पोस्को प्रतिरोध आंदोलन की पृष्ठभूमि

पॉस्को प्रतिरोध आंदोलन एक व्यापक विरोध था जो भारत के ओडिशा के जगतसिंहपुर जिले में पॉस्को नामक बहुराष्ट्रीय समूह द्वारा एक विशाल इस्पात संयंत्र के लिए वन भूमि के प्रस्तावित अधिग्रहण के खिलाफ उभरा था। 2005 में शुरू किए गए इस आंदोलन का नेतृत्व मुख्य रूप से स्थानीय समुदायों, पर्यावरण कार्यकर्ताओं और स्वदेशी समूहों ने किया था, जो पर्यावरण, आजीविका और प्रभावित लोगों के अधिकारों पर इसके संभावित प्रभावों के कारण इस परियोजना का कड़ा विरोध कर रहे थे।

कानूनी परिदृश्य

इस प्रतिरोध के मूल में औद्योगिक उद्देश्यों के लिए वन भूमि के अधिग्रहण और वन अधिकार अधिनियम (2006) और पर्यावरण प्रभाव आकलन (ईआईए) प्रक्रिया जैसे कानूनी साधनों द्वारा प्रदान की गई सुरक्षा के बीच विवाद है। ये कानून स्वदेशी अधिकारों की सुरक्षा, जैव विविधता के संरक्षण और वन संसाधनों के सतत उपयोग को प्राथमिकता देते हैं।

मामले का परिणाम

पोस्को प्रतिरोध आंदोलन ने काफी ध्यान आकर्षित किया और कानूनी लड़ाइयों, विरोध प्रदर्शनों और जन जागरूकता अभियानों द्वारा चिह्नित किया गया। इस परियोजना को कई कानूनी बाधाओं का सामना करना पड़ा, जिसमें पर्यावरण मंजूरी, वन अधिकार और उचित प्रक्रिया के उल्लंघन से संबंधित चुनौतियाँ शामिल हैं। जबकि प्रतिरोध आंदोलन परियोजना में देरी करने में सफल रहा, इसने पारिस्थितिकी और सामाजिक विचारों के साथ विकास आकांक्षाओं को संतुलित करने में निहित जटिलताओं को भी रेखांकित किया।

इस मामले में अंततः महत्वपूर्ण घटनाक्रम देखने को मिला। वर्ष 2017 में, POSCO ने देरी और अनिश्चितताओं को योगदान देने वाले कारकों के रूप में बताते हुए औपचारिक रूप से अपने परियोजना प्रस्ताव को वापस ले लिया। इस वापसी ने आंदोलन के लिए एक महत्वपूर्ण परिणाम को चिह्नित किया, जो सामूहिक सक्रियता की शक्ति और कॉर्पोरेट निर्णयों को प्रभावित करने और कानूनी सुरक्षा उपायों का पालन सुनिश्चित करने में कानूनी चुनौतियों को दर्शाता है।

संक्षेप में, POSCO प्रतिरोध आंदोलन एक सम्मोहक केस स्टडी के रूप में कार्य करता है जो औद्योगिक परियोजनाओं के लिए वन भूमि अधिग्रहण की जटिलताओं, पर्यावरण और स्वदेशी अधिकारों की सुरक्षा में कानूनी प्रावधानों की भूमिका और परिणामों को आकार देने में सार्वजनिक प्रतिरोध की शक्ति को दर्शाता है। यह मामला विकासात्मक उद्देश्यों को पारिस्थितिक स्थिरता और हाशिए पर पड़े समुदायों के अधिकारों के साथ सामंजस्य स्थापित करने की निरंतर आवश्यकता पर जोर देता है।

निजी खिलाड़ियों का अधिग्रहण – टाटा सिंगूर मामला

निजी संस्थाओं द्वारा भूमि अधिग्रहण एक महत्वपूर्ण कानूनी और सामाजिक महत्व का विषय रहा है, जैसा कि टाटा सिंगुर मामले में देखा गया है, जिसमें औद्योगिक परियोजनाओं के लिए भूमि की खरीद से जुड़े जटिल और कानूनी पहलुओं को दर्शाया गया है।

पृष्ठभूमि

टाटा सिंगुर मामला टाटा मोटर्स द्वारा पश्चिम बंगाल के सिंगुर में ऑटोमोबाइल विनिर्माण सुविधा स्थापित करने के लिए भूमि अधिग्रहण के विवाद से उत्पन्न हुआ है। इस परियोजना का उद्देश्य क्षेत्र में सामाजिक उन्नति और औद्योगिक विकास को बढ़ावा देना है। हालांकि, इसने स्थानीय किसानों और समुदायों से कड़ा विरोध आकर्षित किया, जिन्होंने विस्थापन, आजीविका के नुकसान और उनके भूमि अधिकारों के उल्लंघन के बारे में चिंता व्यक्त की।

इस मामले में भूमि अधिग्रहण अधिनियम में उल्लिखित सिद्धांतों पर प्रकाश डाला गया, जो उस अवधि के दौरान भूमि खरीद को नियंत्रित करता था, और भूमि मालिकों के अधिकारों और हितों के लिए निहितार्थ। इसके अतिरिक्त, इस मुद्दे ने बड़े पैमाने पर भूमि अधिग्रहण के सामाजिक-आर्थिक परिणामों को ध्यान में रखते हुए औद्योगिक प्रगति और भूमि मालिकों के अधिकारों की सुरक्षा के बीच संतुलन बनाने की आवश्यकता को उठाया।

यह मामला एक लंबी कानूनी प्रक्रिया से गुजरा जिसमें याचिकाएं, कानूनी विवाद और सार्वजनिक चर्चाएं शामिल थीं। 2011 में, भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने अधिग्रहित भूमि का एक बड़ा हिस्सा मूल भूस्वामियों को लौटाने के पक्ष में फैसला सुनाया, जिससे प्रभावित समुदायों की शिकायतों और चिंताओं को स्वीकार किया गया। अदालत के फैसले ने भूस्वामियों के अधिकारों को बनाए रखने और भूमि अधिग्रहण में उचित प्रक्रियाओं का पालन करने की आवश्यकता पर जोर दिया, साथ ही औद्योगिक विकास में राज्य की रुचि को भी स्वीकार किया। उनके फैसले ने निजी संस्थाओं द्वारा भूमि अधिग्रहण के बारे में बातचीत में एक महत्वपूर्ण क्षण को चिह्नित किया, जिसमें उचित मुआवजे, पुनर्वास और प्रभावित पक्षों की सूचित सहमति के महत्व पर प्रकाश डाला गया। इसने सरकार को मौजूदा अधिनियम की कमियों को दूर करने के लिए अधिक व्यापक कानून पेश करने के लिए भी प्रेरित किया।

यह मामला औद्योगिक उद्देश्यों के लिए निजी संगठनों द्वारा भूमि अधिग्रहण में निहित जटिलताओं का एक प्रासंगिक कानूनी चित्रण प्रस्तुत करता है। इसने भूमि मालिकों के अधिकारों और हितों की सुरक्षा के साथ-साथ आर्थिक विकास को सुसंगत बनाने के महत्व को दर्शाया। यह मामला भूमि अधिग्रहण अभ्यास के दौरान कानूनी और नैतिक कारकों की याद दिलाता है, जो विकास के लिए एक न्यायसंगत और टिकाऊ दृष्टिकोण को बढ़ावा देता है।

फायदे और नुकसान

लाभ

1. न्यायसंगत मुआवजा और पुनर्वास: एलएआरआर अधिनियम का एक प्रमुख लाभ यह है कि यह अधिग्रहण से प्रभावित भूमि मालिकों को उचित और न्यायसंगत मुआवजा प्रदान करने पर जोर देता है।
2. समावेशी परामर्श और सहमति: यह अधिनियम कुछ प्रकार की परियोजनाओं के लिए 'सहमति' की महत्वपूर्ण अवधारणा प्रस्तुत करता है, जिससे यह सुनिश्चित होता है कि प्रभावित परिवारों के हितों पर विचार किया जाए।
3. हाशिए पर पड़े समुदायों का संरक्षण: यह अधिनियम बहु-फसलीय कृषि भूमि के अधिग्रहण पर प्रतिबंध लगाकर हाशिए पर पड़े और कमज़ोर समूहों के अधिकारों की रक्षा करता है और पुनर्वास और पुनर्स्थापन प्रक्रिया में उनके कल्याण को प्राथमिकता देने की आवश्यकता पर बल देता है। यह योग्यता सामाजिक-आर्थिक विषमताओं को कम करने और यह सुनिश्चित करने में मदद करती है कि विकास परियोजनाएँ इन समुदायों को असंगत रूप से प्रभावित न करें।
4. जवाबदेही और समीक्षा तंत्र: एलएआरआर अधिनियम एक अपील और समीक्षा तंत्र स्थापित करता है, जो प्रभावित पक्षों को मुआवजे, पुनर्वास या समग्र अधिग्रहण प्रक्रिया से संबंधित विवादों या चिंताओं के मामले में सहारा लेने की अनुमति देता है।
5. पर्यावरणीय विचार: यह अधिनियम विकास परियोजनाओं के पर्यावरणीय प्रभावों का आकलन करने और उन्हें कम करने, सतत विकास प्रथाओं को बढ़ावा देने और पारिस्थितिक क्षति को न्यूनतम करने की आवश्यकता को रेखांकित करता है।
6. सट्टा भूमि अधिग्रहण पर रोक: एक निर्धारित अवधि के लिए अधिग्रहीत भूमि की बिक्री या हस्तांतरण पर प्रतिबंध से सट्टा भूमि अधिग्रहण पर रोक लगती है, जो कि अधिनियम के जिम्मेदार और उद्देश्यपूर्ण भूमि उपयोग के व्यापक लक्ष्य के अनुरूप है।

नुकसान

1. अधिग्रहण प्रक्रिया में जटिलता और देरी: एलएआरआर अधिनियम की एक कमी इसकी जटिल प्रक्रियात्मक रूपरेखा है, जिसमें सामाजिक प्रभाव आकलन (एसआईए) करना, सहमति प्राप्त करना और कई कानूनी और प्रशासनिक आवश्यकताओं का पालन करना शामिल है। यह जटिलता अधिग्रहण प्रक्रिया में देरी का कारण बन सकती है, महत्वपूर्ण विकास परियोजनाओं के समय पर निष्पादन में बाधा उत्पन्न कर सकती है और संभावित रूप से निवेशकों को हतोत्साहित कर सकती है।
2. सहमति निर्धारण में व्यक्तिपरकता: जबकि सहमति प्रावधानों का उद्देश्य प्रभावित समुदायों को सशक्त बनाना है, सहमति प्रतिशत निर्धारित करने की व्यक्तिपरक प्रकृति चुनौतियों का सामना कर सकती है। सहमति सीमा की गणना, विशेष रूप से बड़ी परियोजनाओं में, व्याख्या के लिए खुली हो सकती है, जिससे संभावित रूप से विवाद और लंबी बातचीत हो सकती है।
3. मुआवज़े की गणना में अस्पष्टता: उचित मुआवज़े पर ज़ोर देने के बावजूद, अधिनियम मुआवज़े की गणना के लिए स्पष्ट दिशा-निर्देश प्रदान नहीं करता है, जिससे अलग-अलग व्याख्याओं की गुंजाइश बनी रहती है। यह अस्पष्टता मुआवज़े की राशि में असमानता पैदा कर सकती है, जिससे ज़मीन मालिकों के साथ न्यायोचित व्यवहार प्रभावित हो सकता है।
4. हेरफेर की संभावना: कुछ प्रकार की परियोजनाओं के लिए सहमति की आवश्यकता वाली शर्त को निहित स्वार्थों द्वारा हेरफेर किया जा सकता है।
5. काश्तकारों के लिए मुआवज़े में असमानता: यह अधिनियम मुख्य रूप से भूमि स्वामियों पर केंद्रित है, संभावित रूप से काश्तकारों की अनदेखी करता है जो कृषि उत्पादकता में महत्वपूर्ण योगदान देते हैं। भूमि अधिग्रहण के मामलों में, काश्तकारों को उचित मुआवज़ा या पर्याप्त पुनर्वास उपाय नहीं मिल पाते हैं, जिससे उनका आर्थिक विस्थापन होता है।
6. कार्यान्वयन में चुनौतियाँ: अपने प्रशंसनीय उद्देश्य के बावजूद, एलएआरआर अधिनियम को जागरूकता की कमी, नौकरशाही बाधाओं और राज्यों में अलग-अलग व्याख्याओं के कारण इसके कार्यान्वयन में चुनौतियों का सामना करना पड़ा है।

चाबी छीनना

भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्स्थापन अधिनियम (एलएआरआर), 2013, भूमि मालिकों और प्रभावित पक्षों के अधिकारों के साथ विकास उद्देश्यों को सुसंगत बनाने का प्रयास करता है। हालाँकि, कुछ कमियाँ ध्यान देने योग्य हैं। अधिनियम की जटिल प्रक्रियाएँ, सहमति निर्धारण में व्यक्तिपरकता और मुआवज़े की गणना में अस्पष्टता देरी, विवाद और असमानताओं को जन्म दे सकती है। सहमति प्रावधानों में संभावित हेरफेर, किरायेदार किसानों की उपेक्षा, प्रशासनिक अड़चनें, निवेश के माहौल पर प्रभाव और राज्य की अनिच्छा आगे भी चुनौतियाँ खड़ी करती हैं। सुझावों में सक्रिय क्षेत्र विकास, निजी खिलाड़ी भूमि बैंक, दीर्घकालिक लाभ और अनुरूप प्रक्रियाएँ शामिल हैं। विकास और अधिकारों के बीच संतुलन बनाना जटिल बना हुआ है, जिसके लिए अधिनियम में निरंतर सुधार की आवश्यकता है।

निष्कर्ष रूप में, एलएआरआर अधिनियम के गुण और दोष, भूमि अधिग्रहण संबंधी विचारों के साथ विकास लक्ष्यों के समन्वय हेतु सतत मूल्यांकन और संवर्द्धन की आवश्यकता को रेखांकित करते हैं।

लेखक के बारे में:

एडवोकेट गौरव घोष एक बेहद अनुभवी वकील हैं, जिन्होंने दिल्ली की अदालतों और न्यायाधिकरणों में एक दशक से ज़्यादा समय तक वकालत की है। उनकी विशेषज्ञता संवैधानिक, आपराधिक, वाणिज्यिक, उपभोक्ता, ऊर्जा, पर्यावरण, चिकित्सा लापरवाही, संपत्ति, खेल, प्रत्यक्ष कर और सेवा और रोज़गार मामलों में फैली हुई है। वह डीएलसी पार्टनर्स में अपनी टीम के ज़रिए कलकत्ता, चेन्नई और लखनऊ में बाहरी वकील सेवाओं के साथ-साथ सलाहकार और मुकदमेबाज़ी सेवाएँ और सहायता भी प्रदान करते हैं। अपनी बहुमुखी प्रतिभा और क्लाइंट-केंद्रित दृष्टिकोण के लिए जाने जाने वाले गौरव कई अधिकार क्षेत्रों में जटिल मामलों में एक विश्वसनीय कानूनी सलाहकार हैं, जो व्यक्तियों और कंपनियों के लिए रणनीतिक और क्यूरेटेड समाधान प्रदान करते हैं।