भूसंपादनात योग्य मोबदला मिळण्याचा अधिकार

2013 चा भूसंपादन, पुनर्वसन आणि पुनर्वसन कायदा हा भारतातील एक महत्त्वाचा कायदा आहे जो सार्वजनिक उद्देशांसाठी जमीन संपादन करण्याच्या प्रक्रियेला संबोधित करतो तसेच प्रभावित व्यक्ती आणि समुदायांचे पुनर्वसन आणि पुनर्वसन सुनिश्चित करतो. यापूर्वी, 1894 चा भूसंपादन कायदा अंमलात होता जो हा कायदा मंजूर झाल्याने रद्द करण्यात आला होता. या कायद्याला सामान्यतः 2013 चा LARR कायदा म्हणून संबोधले जाते. हा कायदा विकासाच्या गरजा आणि जमीन मालक, शेतकरी आणि इतर प्रभावित पक्षांच्या हक्क आणि हितांचे रक्षण करण्यासाठी समतोल साधण्यासाठी एक फ्रेमवर्क स्थापित करतो. या शतकानुशतके जुन्या कायद्यावर जमीन मालकांना अपुरी भरपाई, विस्थापितांच्या कल्याणाकडे दुर्लक्ष आणि बाधित व्यक्तींच्या पुनर्वसन आणि पुनर्वसनासाठी योग्य यंत्रणा नसणे यासह अनेक कारणांमुळे मोठ्या प्रमाणावर टीका झाली. कालांतराने, हे स्पष्ट झाले की 1894 च्या कायद्यात सामाजिक न्याय, समान विकास आणि मानवी हक्कांच्या तत्त्वांशी अधिक चांगल्या प्रकारे संरेखित होण्यासाठी महत्त्वपूर्ण सुधारणा आवश्यक आहेत.

या उणिवांच्या प्रकाशात आणि त्या दूर करण्याच्या गरजेनुसार, 2013 चा भूसंपादन, पुनर्वसन आणि पुनर्वसन कायदा लागू करण्यात आला. नवीन कायद्याचा उद्देश पूर्वीच्या कायद्यातील त्रुटी दूर करणे आणि प्रभावित समुदायांच्या चिंता लक्षात घेऊन भूसंपादनाची अधिक न्याय्य आणि मानवी प्रक्रिया सुनिश्चित करणे हे आहे.

कायद्याबद्दल

या कायद्याने भारतात भूसंपादन कसे केले जाते त्यात लक्षणीय बदल घडवून आणले. या कायद्याने पूर्वीच्या कायद्यातील उणिवा दूर करण्यासाठी अनेक प्रमुख वैशिष्ट्ये आणि तरतुदी सादर केल्या आहेत आणि सर्व पक्षांसाठी एक निष्पक्ष, न्याय्य आणि न्याय्य प्रक्रिया सुनिश्चित केली आहे जसे की:

• नुकसान भरपाई आणि पुनर्वसन: LARR कायद्याचा मुख्य फोकस जमीन मालकांना न्याय्य भरपाई सुनिश्चित करण्याभोवती फिरतो. कायद्यानुसार जमीनमालकांना बाजारभावानुसार भरपाई दिली जावी, ज्यामध्ये भूसंपादनामुळे जमिनीचे मूल्य आणि संभाव्य उत्पन्नाचे नुकसान या दोन्हींचा विचार केला जाईल. शिवाय, हा कायदा त्यांच्या पुनर्वसन आणि पुनर्वसनावर महत्त्वपूर्ण महत्त्व देतो ज्यांच्या उपजीविकेवर भूसंपादनामुळे परिणाम होतो, विशेषत: असुरक्षित समुदाय.
• संपादनासाठी संमतीची आवश्यकता: LARR कायद्याने भूसंपादन प्रक्रियेत 'संमती' हे तत्त्व लागू केले. सार्वजनिक-खाजगी भागीदारी किंवा खाजगी उपक्रमांचा समावेश असलेल्या प्रकल्पांसाठी, भूसंपादन करण्यापूर्वी कमीतकमी 80% प्रभावित कुटुंबांची संमती घेणे अनिवार्य आहे. हे सुरक्षितता सुनिश्चित करते की स्थानिक समुदायांच्या चिंता आणि प्राधान्ये स्वीकारली जातात आणि निर्णय प्रक्रियेत घटक समाविष्ट केले जातात.
• सोशल इम्पॅक्ट असेसमेंट (SIA): हा कायदा कोणत्याही प्रकल्पासाठी भूसंपादन करण्यापूर्वी सोशल इम्पॅक्ट असेसमेंटची आवश्यकता अधोरेखित करतो. हे मूल्यांकन सामाजिक-आर्थिक आणि पर्यावरणीय परिणामांचा विचार करून, प्रभावित समुदायावरील संभाव्य परिणामांचे मूल्यांकन करते. असे मूल्यमापन करून, कायदे प्रकल्पाच्या परिणामांची सर्वसमावेशक समज वाढवते.
• बहु-पीक भूसंपादनावरील मर्यादा: LARR कायदा अनेक पीक घेण्यासाठी किंवा उपजीविकेसाठी वापरल्या जाणाऱ्या शेतजमिनी संपादित करण्यावर निर्बंध घालतो. असे संपादन केवळ अपवादात्मक परिस्थितीतच परवानगी आहे. ही तरतूद कृषी उत्पादकता आणि शेतकऱ्यांच्या कल्याणाचे रक्षण करते ज्यांचे जीवनमान जमिनीशी जोडलेले आहे.
• नुकसान भरपाई आणि पुनर्वसनाची टाइमलाइन: LARR कायदा नुकसान भरपाई आणि पुनर्वसन आणि पुनर्वसन उपाय पूर्ण करण्यासाठी एक संरचित टाइमलाइन सादर करतो. विशिष्ट कालमर्यादा ठरवून, कायदा भूसंपादनामुळे प्रभावित झालेल्यांना दिलासा देण्यात विलंब कमी करतो.
• पुनरावलोकन आणि अपील: प्रभावित पक्षांना नुकसानभरपाई किंवा पुनर्वसन उपायांसंबंधीच्या विवादांच्या घटनांमध्ये निराकरण आणि अपील करण्याची परवानगी देण्यासाठी कायद्यामध्ये एक फ्रेमवर्क स्थापित केले आहे. ही यंत्रणा संपूर्ण प्रक्रियेत पारदर्शकता आणि जबाबदारीला प्रोत्साहन देते.
• सट्टा जमीन संपादनास प्रतिबंध: सट्टा फायद्यासाठी भूसंपादनाचा गैरवापर परावृत्त करण्यासाठी, LARR कायदा पाच वर्षांसाठी संपादित केलेल्या जमिनीच्या विक्री किंवा हस्तांतरणावर प्रतिबंध लागू करतो. हे संरक्षण हे सुनिश्चित करते की अधिग्रहित केलेली जमीन वैयक्तिक फायद्याऐवजी त्याच्या अभिप्रेत विकासात्मक हेतूंसाठी वापरली जाईल.
• तात्काळ कलम: संरक्षण, राष्ट्रीय सुरक्षा, नैसर्गिक आपत्ती किंवा इतर अनपेक्षित आपत्कालीन परिस्थितींसारख्या विशिष्ट परिस्थितींमध्ये, काही अपवादांसह जमिनीचे संपादन होते. अशा प्रकरणांमध्ये, सामाजिक प्रभाव विश्लेषणाची संपूर्ण प्रक्रिया आणि सार्वजनिक सुनावणीची आवश्यकता माफ केली जाते. त्याऐवजी नोटीस प्रसिद्ध झाल्यापासून तीस दिवसांनी जमिनीचा ताबा घेतला जातो. हा सुव्यवस्थित दृष्टिकोन केवळ अपवादात्मक परिस्थितीतच लागू केला जातो आणि तो संसदेच्या मान्यतेच्या अधीन असतो.

भूसंपादनाची विविध प्रकरणे

वनजमीन संपादन – पॉस्को चळवळ

वनजमिनींचे संपादन हा अनेकदा कायदेशीर आणि पर्यावरणीय छाननीचा विषय राहिला आहे, कारण त्यात विकास उपक्रम आणि संवर्धन अनिवार्यता यांच्यात नाजूक संतुलन राखणे समाविष्ट आहे. औद्योगिक प्रकल्पांसाठी वनजमीन संपादन करण्याशी संबंधित कायदेशीर गुंतागुंत आणि पर्यावरणविषयक समस्यांवर प्रकाश टाकणारी POSCO प्रतिकार चळवळ या संदर्भातील एक उल्लेखनीय उदाहरण आहे.

पॉस्को प्रतिकार चळवळीची पार्श्वभूमी

POSCO रेझिस्टन्स मूव्हमेंट हा भारतातील ओडिशा राज्यातील जगतसिंगपूर जिल्ह्यात उदयास आलेला एक व्यापक निषेध होता, POSCO या बहुराष्ट्रीय कंपनीने मेगा स्टील प्लांटसाठी प्रस्तावित केलेल्या वनजमीनच्या विरोधात. 2005 मध्ये सुरू झालेल्या, या चळवळीचे नेतृत्व प्रामुख्याने स्थानिक समुदाय, पर्यावरण कार्यकर्ते आणि स्थानिक गटांनी केले होते ज्यांनी प्रकल्पाचा पर्यावरण, उपजीविका आणि बाधित लोकांच्या हक्कांवर होणाऱ्या संभाव्य परिणामांमुळे त्याला तीव्र विरोध केला होता.

कायदेशीर लँडस्केप

या प्रतिकाराच्या केंद्रस्थानी औद्योगिक उद्देशांसाठी वनजमीन संपादन करणे आणि वन हक्क कायदा (2006) आणि पर्यावरणीय प्रभाव मूल्यांकन (EIA) प्रक्रिया यांसारख्या कायदेशीर साधनांद्वारे प्रदान केलेले संरक्षण यांच्यातील वाद आहे. हे कायदे स्वदेशी हक्कांचे संरक्षण, जैवविविधतेचे संवर्धन आणि वनसंपत्तीचा शाश्वत वापर याला प्राधान्य देतात.

खटल्याचा निकाल

POSCO प्रतिकार चळवळीने लक्षणीय लक्ष वेधले आणि कायदेशीर लढाया, निषेध आणि जनजागृती मोहिमेद्वारे चिन्हांकित केले गेले. पर्यावरण मंजुरी, वन हक्क आणि योग्य प्रक्रियेचे उल्लंघन यासह अनेक कायदेशीर अडथळ्यांचा या प्रकल्पाला सामना करावा लागला. या प्रकल्पाला विलंब लावण्यात प्रतिकार चळवळ यशस्वी झाली असली तरी, पर्यावरणीय आणि सामाजिक विचारांसह विकासाच्या आकांक्षांचा समतोल साधण्यात अंतर्निहित गुंतागुंतही त्यांनी अधोरेखित केली.

अखेर या प्रकरणाला महत्त्वपूर्ण वळण मिळाले. 2017 मध्ये, POSCO ने विलंब आणि अनिश्चितता कारणीभूत घटक म्हणून आपला प्रकल्प प्रस्ताव औपचारिकपणे मागे घेतला. या माघारीने चळवळीसाठी एक महत्त्वपूर्ण परिणाम म्हणून चिन्हांकित केले, जे सामूहिक सक्रियतेचे सामर्थ्य आणि कॉर्पोरेट निर्णयांवर प्रभाव पाडण्यासाठी आणि कायदेशीर सुरक्षेचे पालन सुनिश्चित करण्यासाठी कायदेशीर आव्हाने दर्शविते.

सारांश, POSCO रेझिस्टन्स मूव्हमेंट औद्योगिक प्रकल्पांसाठी वनजमीन संपादन करण्याच्या गुंतागुंत, पर्यावरणीय आणि स्वदेशी हक्कांचे रक्षण करण्यासाठी कायदेशीर तरतुदींची भूमिका आणि परिणामांना आकार देण्यासाठी सार्वजनिक प्रतिकाराची शक्ती स्पष्ट करणारा एक आकर्षक केस स्टडी म्हणून काम करते. पर्यावरणीय शाश्वतता आणि उपेक्षित समुदायांच्या हक्कांसोबत विकासात्मक उद्दिष्टांचा मेळ साधण्याच्या चालू गरजेवर या प्रकरणात जोर देण्यात आला आहे.

खाजगी खेळाडूंचे अधिग्रहण – टाटा सिंगूर प्रकरण

खाजगी संस्थांद्वारे जमीन संपादन हा एक महत्त्वपूर्ण कायदेशीर आणि सामाजिक महत्त्वाचा विषय आहे, जसे की टाटा सिंगूर प्रकरणात दिसून आले आहे, ज्यामध्ये औद्योगिक प्रकल्पांसाठी जमीन खरेदी करण्याशी संबंधित जटिल आणि कायदेशीर पैलू आहेत.

पार्श्वभूमी

टाटा सिंगूर प्रकरण टाटा मोटर्सने सिंगूर, पश्चिम बंगाल येथे ऑटोमोबाईल उत्पादन सुविधा स्थापन करण्यासाठी जमीन ताब्यात घेण्याच्या वादातून उद्भवते. परिसरातील सामाजिक प्रगती आणि औद्योगिक विकासाला चालना देण्याचा या प्रकल्पाचा उद्देश आहे. तथापि, याला स्थानिक शेतकरी आणि समुदायांकडून तीव्र विरोध झाला, ज्यांनी विस्थापन, रोजीरोटीचे नुकसान आणि त्यांच्या जमिनीच्या हक्कांचे उल्लंघन याबद्दल चिंता व्यक्त केली.

या प्रकरणाने त्या कालावधीत जमीन खरेदीचे नियमन करणाऱ्या भूसंपादन कायद्यातील तत्त्वे आणि जमीन मालकांचे हक्क आणि हितसंबंध यावर प्रकाश टाकला. याव्यतिरिक्त, मोठ्या प्रमाणावर भूसंपादनाचे सामाजिक आर्थिक परिणाम लक्षात घेऊन औद्योगिक प्रगती आणि जमीन मालकांच्या हक्कांचे रक्षण करणे यामधील समतोल साधण्याची गरज या समस्येने मांडली.

प्रकरण एका विस्तारित कायदेशीर प्रक्रियेतून गेले ज्यामध्ये याचिका कायदेशीर विवाद आणि सार्वजनिक चर्चा यांचा समावेश होता. 2011 मध्ये, भारताच्या सर्वोच्च न्यायालयाने अधिग्रहित जमिनीचा बराचसा भाग मूळ जमीन मालकांना परत करण्याच्या बाजूने निर्णय दिला, ज्यामुळे प्रभावित समुदायांच्या तक्रारी आणि चिंता मान्य केल्या. न्यायालयाच्या निकालाने जमीन मालकांचे हक्क कायम ठेवण्याच्या आणि भूसंपादनात योग्य प्रक्रियेचे पालन करण्याच्या गरजेवर भर दिला, तसेच औद्योगिक विकासात राज्याचे हितही मान्य केले. त्यांच्या निर्णयाने खाजगी संस्थांकडून भूसंपादन करण्याबाबतच्या संभाषणातील एक महत्त्वाचा क्षण ठरला, ज्यात वाजवी भरपाई, पुनर्वसन आणि बाधित पक्षांच्या सूचित संमतीचे महत्त्व अधोरेखित केले. तसेच विद्यमान कायद्यातील कमतरता दूर करण्यासाठी अधिक व्यापक कायदा आणण्यासाठी सरकारला प्रोत्साहन दिले.

हे प्रकरण औद्योगिक उद्देशांसाठी खाजगी संस्थांद्वारे भूसंपादन करताना अंतर्भूत असलेल्या गुंतागुंतीचे समर्पक कायदेशीर उदाहरण देते. जमीन मालकांचे हक्क आणि हितसंबंध जपण्याबरोबरच आर्थिक वाढीचा सुसूत्रता साधण्याचे महत्त्व याने दाखवले. हे प्रकरण भूसंपादन प्रक्रियेदरम्यान कायदेशीर आणि नैतिक घटकांचे स्मरणपत्र म्हणून कार्य करते, विकासासाठी न्याय्य आणि शाश्वत दृष्टिकोनाला प्रोत्साहन देते.

फायदे आणि तोटे

फायदे

1. न्याय्य भरपाई आणि पुनर्वसन: LARR कायद्याच्या प्राथमिक गुणांपैकी एक म्हणजे संपादनामुळे बाधित जमीन मालकांना वाजवी आणि न्याय्य भरपाई देण्यावर भर देण्यात आला आहे.
2. सर्वसमावेशक सल्ला आणि संमती: हा कायदा विशिष्ट प्रकारच्या प्रकल्पांसाठी 'संमती' ही महत्त्वाची संकल्पना सादर करतो, ज्यामुळे प्रभावित कुटुंबांच्या हितसंबंधांचा विचार केला जातो.
3. उपेक्षित समुदायांचे संरक्षण: हा कायदा उपेक्षित आणि असुरक्षित गटांच्या हक्कांचे रक्षण करतो आणि बहु-पीक असलेल्या शेतजमिनीच्या संपादनावर निर्बंध लादतो आणि पुनर्वसन आणि पुनर्वसन प्रक्रियेत त्यांच्या कल्याणाला प्राधान्य देण्यावर भर देतो. या गुणवत्तेमुळे सामाजिक-आर्थिक विषमता कमी होते आणि विकास प्रकल्पांचा या समुदायांवर विषम परिणाम होणार नाही याची खात्री होते.
4. उत्तरदायित्व आणि पुनरावलोकन यंत्रणा: LARR कायदा एक अपील आणि पुनरावलोकन यंत्रणा स्थापन करतो, ज्यामुळे प्रभावित पक्षांना नुकसान भरपाई, पुनर्वसन किंवा एकूण अधिग्रहण प्रक्रियेशी संबंधित विवाद किंवा समस्यांच्या बाबतीत सहारा घेण्याची परवानगी मिळते.
5. पर्यावरणविषयक विचार: हा कायदा विकास प्रकल्पांच्या पर्यावरणीय प्रभावांचे मूल्यांकन आणि कमी करणे, शाश्वत विकास पद्धतींना चालना देणे आणि पर्यावरणीय नुकसान कमी करण्याची आवश्यकता अधोरेखित करतो.
6. कोणतेही सट्टा भूसंपादन नाही: एका विहित कालावधीसाठी अधिग्रहित जमिनीच्या विक्री किंवा हस्तांतरणावर बंदी सट्टेबाज भूसंपादनास प्रतिबंध करते, कायद्याच्या जबाबदार आणि हेतुपूर्ण जमीन वापराच्या व्यापक उद्दिष्टाशी संरेखित करते.

तोटे

1. संपादन प्रक्रियेतील गुंतागुंत आणि विलंब: LARR कायद्याचा एक दोष म्हणजे त्याची गुंतागुंतीची प्रक्रियात्मक चौकट आहे, ज्यामध्ये सामाजिक प्रभाव मूल्यांकन (SIAs) आयोजित करणे, संमती मिळवणे आणि अनेक कायदेशीर आणि प्रशासकीय आवश्यकतांचे पालन करणे समाविष्ट आहे. या गुंतागुंतीमुळे अधिग्रहण प्रक्रियेत विलंब होऊ शकतो, महत्त्वपूर्ण विकास प्रकल्पांच्या वेळेवर अंमलबजावणीमध्ये अडथळा निर्माण होतो आणि गुंतवणूकदारांना संभाव्यतः परावृत्त होऊ शकते.
2. संमती निर्धारामध्ये सब्जेक्टिव्हिटी: संमतीच्या तरतुदींचा उद्देश प्रभावित समुदायांना सशक्त करण्याच्या उद्देशाने असला तरी, संमतीची टक्केवारी निश्चित करण्याच्या व्यक्तिनिष्ठ स्वरूपामुळे आव्हाने निर्माण होऊ शकतात. संमती थ्रेशोल्डची गणना करणे, विशेषत: मोठ्या प्रकल्पांमध्ये, स्पष्टीकरणासाठी खुले असू शकते, संभाव्यतः विवाद आणि प्रदीर्घ वाटाघाटी होऊ शकते.
3. भरपाईच्या गणनेतील संदिग्धता: वाजवी भरपाईवर जोर देऊनही, हा कायदा भरपाईची गणना करण्यासाठी स्पष्ट मार्गदर्शक तत्त्वे प्रदान करत नाही, भिन्न अर्थ लावण्यासाठी जागा सोडतो. या संदिग्धतेमुळे नुकसान भरपाईच्या रकमेमध्ये असमानता निर्माण होऊ शकते, ज्यामुळे जमीन मालकांच्या न्याय्य वागणुकीवर परिणाम होतो.
4. हेराफेरीची संभाव्यता: विशिष्ट प्रकारच्या प्रकल्पांसाठी संमती आवश्यक असलेली अट निहित हितसंबंधांद्वारे संभाव्यपणे हाताळली जाऊ शकते.
5. भाडेकरू शेतकऱ्यांसाठी भरपाईमध्ये असमानता: हा कायदा प्रामुख्याने जमीनमालकांवर लक्ष केंद्रित करतो, संभाव्यतः भाडेकरू शेतकऱ्यांकडे दुर्लक्ष करतो जे कृषी उत्पादनात महत्त्वपूर्ण योगदान देतात. भूसंपादनाच्या प्रकरणांमध्ये, भाडेकरू शेतकऱ्यांना वाजवी मोबदला किंवा पुरेशा पुनर्वसन उपाय मिळू शकत नाहीत, ज्यामुळे त्यांचे आर्थिक विस्थापन होऊ शकते.
6. अंमलबजावणीतील आव्हाने: प्रशंसनीय हेतू असूनही, LARR कायद्याला जागरूकतेचा अभाव, नोकरशाहीतील अडथळे आणि राज्यांमध्ये वेगवेगळ्या व्याख्यांमुळे त्याच्या अंमलबजावणीमध्ये आव्हानांचा सामना करावा लागला आहे.

की टेकअवेज

भूसंपादन, पुनर्वसन आणि पुनर्वसन कायदा (LARR), 2013, जमीन मालकांच्या आणि प्रभावित पक्षांच्या हक्कांशी विकासाची उद्दिष्टे जुळवण्याचा प्रयत्न करतो. तथापि, काही दोष लक्ष देणे आवश्यक आहे. कायद्याच्या क्लिष्ट कार्यपद्धती, संमतीच्या निर्धारामध्ये सब्जेक्टिव्हिटी आणि भरपाईच्या गणनेतील अस्पष्टता यामुळे विलंब, विवाद आणि असमानता होऊ शकते. संमतीच्या तरतुदींमध्ये संभाव्य फेरफार, भाडेकरू शेतकऱ्यांचे दुर्लक्ष, प्रशासकीय अडथळे, गुंतवणुकीच्या वातावरणावर होणारा परिणाम आणि राज्याची अनिच्छा यापुढे आव्हाने निर्माण करतात. सूचनांमध्ये सक्रिय क्षेत्र विकास, खाजगी खेळाडू जमीन बँका, दीर्घकालीन फायदे आणि अनुकूल प्रक्रियांचा समावेश आहे. विकास आणि अधिकारांचा समतोल साधणे हे गुंतागुंतीचे आहे, त्यासाठी कायद्याचे निरंतर परिष्करण आवश्यक आहे.

शेवटी, LARR कायद्याचे गुण आणि तोटे भूसंपादनाच्या विचारांसह विकास उद्दिष्टांचा ताळमेळ साधण्यासाठी चालू मूल्यमापन आणि वाढीची गरज अधोरेखित करतात.

लेखकाबद्दल:

ॲड. गौरव घोष हे अत्यंत अनुभवी वकील आहेत ज्यात दिल्लीतील न्यायालये आणि न्यायाधिकरणांमध्ये एक दशकाहून अधिक सराव आहे. त्यांचे कौशल्य घटनात्मक, गुन्हेगारी, व्यावसायिक, ग्राहक, ऊर्जा, पर्यावरण, वैद्यकीय निष्काळजीपणा, मालमत्ता, क्रीडा, प्रत्यक्ष कर आणि सेवा आणि रोजगाराच्या बाबींमध्ये पसरलेले आहे. तो बाह्य सल्ला सेवा तसेच सल्लागार आणि खटला सेवा आणि कलकत्ता, चेन्नई आणि लखनऊ येथे त्याच्या टीमद्वारे DLC पार्टनर्समध्ये समर्थन देखील प्रदान करतो. त्याच्या अष्टपैलुत्वासाठी आणि क्लायंट-केंद्रित दृष्टीकोनासाठी ओळखले जाणारे, गौरव अनेक अधिकारक्षेत्रांमधील गुंतागुंतीच्या प्रकरणांमध्ये एक विश्वासू कायदेशीर सल्लागार आहे, जो व्यक्ती आणि कंपन्यांसाठी धोरणात्मक आणि क्युरेट केलेले उपाय ऑफर करतो.