बम्बई जुआ निवारण अधिनियम, 1887

बॉम्बे जुआ रोकथाम अधिनियम, 1887 (जिसे आगे “अधिनियम” के रूप में संदर्भित किया गया है) भारतीय कानूनी प्रणाली के भीतर अग्रणी विधायी प्रयासों में से एक है जिसका उद्देश्य महाराष्ट्र में जुआ गतिविधियों के प्रसार को नियंत्रित और विनियमित करना है। इस अधिनियम को ब्रिटिश औपनिवेशिक काल में नैतिकता और सामाजिक परिणाम के लिए जुए को विनियमित करने के स्पष्ट उद्देश्यों के साथ भारी प्रतिबंध और दंड लगाकर लागू किया गया था।

बॉम्बे जुआ रोकथाम अधिनियम क्या है?

यह अधिनियम पूरे महाराष्ट्र राज्य पर लागू होगा और अन्यथा प्रावधान को छोड़कर; इसे भारत में ब्रिटिश शासन के दौरान बॉम्बे प्रेसीडेंसी में अधिनियमित किया गया था। इस अधिनियम के पीछे मूल विचार व्यक्तियों और समाज को जुए की गतिविधि से होने वाले सामाजिक और आर्थिक नुकसान से बचाना है। अधिनियम की मुख्य विशेषताएं निम्नलिखित हैं:

• जुआ प्रतिबंध: यह किसी विशिष्ट जुआ घर के संचालन या उसके प्रभारी होने पर प्रतिबंध लगाता है तथा सार्वजनिक स्थानों पर जुआ खेलना और जुआ घरों का संचालन करना अपराध मानता है।

• दंड: अधिनियम के अंतर्गत निषिद्ध कार्यों के लिए दंड के रूप में जुर्माना और कारावास का प्रावधान है।

• तलाशी और जब्ती: धारा 6 विधिवत अधिकृत और उप-निरीक्षक के पद से ऊपर के पुलिस अधिकारी को हर समय किसी भी संदिग्ध जुआ घर में प्रवेश करने और तलाशी लेने का अधिकार देती है, और आवश्यकता पड़ने पर बल का प्रयोग भी करती है। यह पुलिस आयुक्त, जिला मजिस्ट्रेट या अन्य निर्दिष्ट अधिकारियों द्वारा अधिसूचित क्षेत्रों में किया जा सकता है। ऐसी तलाशी के दौरान, पुलिस अधिकारी उस स्थान पर मौजूद किसी भी व्यक्ति को गिरफ्तार कर सकता है, भले ही वे जुआ खेलते हुए न पकड़े गए हों, और वह जुआ खेलने में इस्तेमाल की गई किसी भी चीज़ को जब्त कर सकता है। हालाँकि, इसके लिए एक विशेष तलाशी वारंट की आवश्यकता होती है, जो केवल जारी करने वाले प्राधिकारी की संतुष्टि पर जारी किया जाता है कि संदेह के लिए पर्याप्त आधार हैं। साथ ही, स्थानीय गवाहों के बिना भी तलाशी वैध है।

• दोषसिद्धि के लिए सबूत: अधिनियम की धारा 9 में प्रावधान है कि इस अधिनियम के तहत किसी व्यक्ति को दोषसिद्धि के लिए यह साबित करना आवश्यक नहीं है कि जुआ खेलते हुए पाया गया कोई भी व्यक्ति धन, दांव या हिस्सेदारी के लिए खेल रहा था।

• कुछ गवाहों की क्षतिपूर्ति: अधिनियम की धारा 10 में यह प्रावधान है कि इस अधिनियम के अधीन अवैध रूप से जुआ खेलते हुए पाया गया कोई भी व्यक्ति, जो जुआ खेलने के कानूनों का उल्लंघन करने वाले किसी व्यक्ति के विरुद्ध किसी सूचना का साक्षी होगा, तथा जो मजिस्ट्रेट की राय में, अपनी परीक्षा के दौरान जिस विषय पर उससे पूछताछ की जा रही है, उसके संबंध में वह सब कुछ सत्य बताएगा, जिसका उसे ज्ञान है, तो उसे मजिस्ट्रेट से लिखित में इस आशय का प्रमाणपत्र प्राप्त होगा कि ऐसी सूचना के आधार पर उसे क्षतिपूर्ति मिलेगी; इस अधिनियम के अधीन उसके द्वारा जुआ खेलने से संबंधित किसी मामले या बात के लिए किसी अभियोजन से, जो उस तिथि से पूर्व किया गया हो।

• लाइसेंसिंग अपवाद: अधिनियम की धारा 13 जुए पर लगाए गए प्रतिबंध से कौशल के कुछ खेलों को छूट देती है। फिर भी, धारा 13 के दायरे में आने वाले किसी कार्य को “कौशल” के रूप में परिभाषित करना एक कठिन काम है और इसे मामले के तथ्यों और परिस्थितियों के अनुसार व्याख्या के लिए खुला रखा गया है।

• संशोधन: जैसे-जैसे समाज विकसित होता रहता है, वैसे-वैसे किसी कृत्य को अपराध घोषित करने की स्थिति भी बदलती रहती है। सामाजिक मानदंडों और तकनीकी प्रगति में होने वाले बदलावों के साथ तालमेल बिठाने के लिए, अधिनियम में समय-समय पर संशोधन किए गए हैं।

अधिनियम के उद्देश्य

मुख्य रूप से, अधिनियम का उद्देश्य जुए के संबंध में विनियमन और नियंत्रण प्रदान करना है ताकि समाज के हितों का ध्यान रखा जा सके। धारा 3 "जुआ" से संबंधित है, लेकिन घोड़ों की दौड़ या कुत्तों की दौड़ पर दांव लगाना या सट्टा लगाना स्पष्ट रूप से बहिष्कृत है। इन परिसरों में, मुख्य उद्देश्यों को दर्शाया गया है:

• जुआ रोकथाम: यह जुआ गतिविधियों को रोकने के लिए एक अधिनियम था जो मुख्य रूप से कौशल के बजाय संभावनाओं पर आधारित है। यह लत और वित्तीय बर्बादी के जोखिम से बचने के लिए है।

• जुआ घरों का विनियमन: यह अधिनियम किसी भी रूप या तरीके से जुआ घरों के रूप में पहचाने जाने वाले परिसरों की पहचान करने और उन्हें विनियमित करने की शक्ति देता है। इस अधिनियम के तहत प्रावधानों का उद्देश्य व्यवस्थित जुआ को कम करने के लिए ऐसे परिसरों के संचालन को सीमित करना है।

• सार्वजनिक संरक्षण: यह अधिनियम जुआ खेलने की गतिविधियों पर प्रतिबंध लगाता है, ताकि सार्वजनिक हित को ऐसी गतिविधियों से उत्पन्न होने वाले खतरनाक परिणामों से बचाया जा सके, जिनमें धन की हानि, व्यसन और संबद्ध अपराध शामिल हैं।

• कानून प्रवर्तन को मजबूत करना: अधिनियम के तहत अधिकारियों को तलाशी लेने, संपत्ति जब्त करने और अवैध जुआ गतिविधियों से जुड़े व्यक्तियों को गिरफ्तार करने का अधिकार दिया गया है; इसलिए, कानून का उचित प्रवर्तन और कार्यान्वयन होगा।

• दंड प्रावधान: अधिनियम में जुआ गतिविधियों में शामिल लोगों और निकायों के लिए जुर्माना और कारावास सहित कठोर दंड का भी प्रावधान है।

• जन जागरूकता: यह अधिनियम विशिष्ट कार्यों के परिणामों और जोखिमों के बारे में जनता के बीच जागरूकता बढ़ाने का काम करेगा; इससे उन लोगों को रोका जा सकेगा जो इसे जारी रखना चाहते हैं।

• कानूनी और जिम्मेदार गेमिंग को बढ़ावा देना: भले ही प्राथमिक रूप से निवारक हो, लेकिन अधिनियम अप्रत्यक्ष रूप से जुए के कानूनी और जिम्मेदार रूपों को बढ़ावा देता है, जिसमें यह बताया जाता है कि क्या स्वीकार्य है, जैसे कि कौशल के खेल। इसमें एक कानूनी और विनियामक ढांचा विकसित करने की परिकल्पना की गई है जो समाज पर जुए के प्रतिकूल प्रभाव को कम करेगा।

बॉम्बे जुआ रोकथाम अधिनियम के तहत दंड

अधिनियम में जुआ गतिविधियों से संबंधित विभिन्न अपराधों के लिए विभिन्न दंडों का प्रावधान है। अधिनियम के तहत महत्वपूर्ण दंड इस प्रकार हैं:

कॉमन गेमिंग हाउस चलाने की सज़ा

अधिनियम की धारा 4 में साझा जुआ घर रखने के लिए दंड का प्रावधान है। धारा 4 में प्रावधान है कि जो कोई भी साझा जुआ घर रखने के लिए दोषी पाया जाता है, उसे दो साल तक की कैद की सज़ा दी जाएगी और जुर्माना भी लगाया जा सकता है। प्रावधान में निम्नलिखित परिस्थितियों के लिए सज़ा का प्रावधान है:

प्रथम अपराध: कारावास जो 3 माह से कम नहीं होगा तथा जुर्माना जो 500 रुपये से कम नहीं होगा।

दूसरी बार अपराध: कम से कम 6 महीने का कारावास और कम से कम 1000 रुपये का जुर्माना।

तीसरा और उसके बाद का अपराध: कम से कम 1 वर्ष का कारावास और कम से कम 2000 रुपये का जुर्माना।

एक आम जुआ घर में पाए जाने पर सजा

धारा 5 में प्रावधान है कि जो कोई भी व्यक्ति किसी सामान्य जुआ घर में जुआ खेलते या जुआ खेलने के लिए मौजूद पाया जाता है, उसे 6 महीने तक की कैद की सज़ा दी जाएगी और जुर्माना भी लगाया जा सकता है। इस प्रावधान में निम्नलिखित परिस्थितियों में सज़ा का प्रावधान है:

प्रथम अपराध: कारावास जो 1 माह से कम नहीं होगा तथा जुर्माना जो 200 रुपये से कम नहीं होगा।

दूसरी बार अपराध: कम से कम 3 महीने का कारावास और कम से कम 200 रुपये का जुर्माना।

तीसरा और उसके बाद का अपराध: कम से कम 6 महीने का कारावास और कम से कम 200 रुपये का जुर्माना।

गलत नाम और पता देने पर सजा

अधिनियम की धारा 6ए के तहत यदि कोई व्यक्ति सामान्य जुआ घर में पाया जाता है, तो गिरफ्तारी के बाद उससे अपना नाम और पता देने की अपेक्षा की जाती है, और यदि वह ऐसा करने में उपेक्षा करता है या मना करता है या गलत नाम या पता देता है, तो उसे 1000 रुपये से अधिक का जुर्माना नहीं देना होगा। जुर्माना न देने की स्थिति में, या पहली बार अपराध करने की स्थिति में, यदि न्यायालय उचित समझे, तो वह 4 महीने से अधिक अवधि के कारावास की सजा दे सकता है।

सार्वजनिक स्थानों पर जुआ खेलने या सार्वजनिक सड़कों पर पक्षियों और जानवरों को लड़ाने पर दंड  

अधिनियम की धारा 12 में प्रावधान है कि जो कोई भी व्यक्ति सार्वजनिक सड़कों पर जुआ खेलने या सार्वजनिक सड़कों पर पक्षियों और जानवरों को लड़ाने के लिए दोषी पाया जाता है, उसे 300 रुपये तक का जुर्माना और 3 महीने तक के कारावास की सजा दी जाएगी।

जब्ती और विनाश

धारा 12 में आगे यह प्रावधान है कि पुलिस अधिकारी सार्वजनिक सड़कों पर पशु-लड़ाई में इस्तेमाल किए जाने वाले पक्षियों और जानवरों तथा सार्वजनिक सड़कों पर पाए जाने वाले जुआ खेलने के लिए इस्तेमाल किए जाने वाले उपकरणों के बारे में उचित रूप से संदेह किए जाने वाले सामान को जब्त कर सकते हैं। व्यक्ति के दोषी पाए जाने पर मजिस्ट्रेट ऐसे उपकरणों को नष्ट करने तथा बेचे जाने वाले पक्षियों और जानवरों को बेचने का आदेश दे सकता है और आय को जब्त कर सकता है।

गेमिंग में सहायता या सुविधा प्रदान करने के लिए किसी भी समाचार या सूचना को छापने, प्रकाशित करने या वितरित करने के लिए दंड

अधिनियम की धारा 12ए में प्रावधान है कि कोई भी पुलिस अधिकारी बिना वारंट के किसी भी ऐसे व्यक्ति को गिरफ्तार कर सकता है जो जुआ खेलने में सहायता या सुविधा प्रदान करने के लिए कोई समाचार या सूचना छापने, प्रकाशित करने या वितरित करने के लिए उत्तरदायी हो। दोषी पाए जाने पर किसी भी व्यक्ति को धारा 4 (सामान्य जुआ घर चलाने के लिए दंड) के समान ही दंडित किया जाएगा।

बार-बार अपराध करने वालों के लिए सजा में वृद्धि

इस अधिनियम में आदतन अपराधियों के लिए सज़ा बढ़ाने का प्रावधान है, जो या तो जुए में भाग लेने या जुआ घर चलाने के लिए दोषी पाए जाते हैं। सज़ा में यह वृद्धि किसी भी आदतन अपराधी के लिए नकारात्मक सुदृढ़ीकरण के रूप में कार्य करेगी।

अधिनियम में अवैध जुआ संचालन को रोकने और दंडित करने के लिए कठोर दंड का प्रावधान किया गया है। एक सामान्य जुआ घर चलाने के लिए, अधिनियम में आदतन अपराधियों के लिए कई दंडों का प्रावधान है, जिसमें पहली बार अपराध करने पर न्यूनतम तीन महीने की सजा और 500 रुपये का जुर्माना से लेकर आगे के अपराधों के लिए दो साल तक की कैद शामिल है। एक सामान्य जुआ घर में पाए जाने पर भी इसी तरह की सजा का प्रावधान है, जिसमें पहली बार अपराध करने वालों को न्यूनतम एक महीने की जेल और 200 रुपये का जुर्माना लगाया जाता है। गिरफ्तारी के बाद गलत जानकारी देने पर 1000 रुपये तक का जुर्माना या भुगतान न करने पर चार महीने तक की कैद हो सकती है। सार्वजनिक रूप से जुआ खेलना या सार्वजनिक रूप से जानवरों की लड़ाई के लिए जगह बनाना तीन महीने तक की कैद और 300 रुपये के जुर्माने से दंडनीय है। इसके अलावा, पुलिस के पास जब्ती का अधिकार है और उसे जुए के लिए इस्तेमाल किए जाने वाले उपकरणों और इस्तेमाल किए जाने वाले जानवरों को नष्ट करने का अधिकार दिया गया है। जुए को बढ़ावा देने के लिए जारी की गई जानकारी को भी सजा के मामले में जुआ घर चलाने के बराबर रखा गया है। अधिनियम के निवारक मूल्य को सुनिश्चित करने के लिए अपराध को बार-बार करने पर सजा के स्तर में वृद्धि का प्रावधान किया गया है।

अधिनियम का सामाजिक प्रभाव

इस अधिनियम के कई सामाजिक प्रभाव हैं; कुछ सकारात्मक और कुछ नकारात्मक। मुख्य मुद्दे निम्नलिखित हैं:

सकारात्मक प्रभाव

• जुआ खेलने की समस्या में कमी: सामान्य जुआ घरों और सार्वजनिक जुआ पर प्रतिबंध लगाने से जुआ खेलने के अवसरों की उपलब्धता कम हो जाती है और परिणामस्वरूप जुआ खेलने की समस्या उत्पन्न होती है, जिसके गंभीर व्यक्तिगत और सामाजिक परिणाम होते हैं।

• वित्तीय बर्बादी की रोकथाम: जुआ खेलने से न केवल व्यक्ति को बल्कि पूरे परिवार को भारी वित्तीय नुकसान होता है। इस संबंध में अधिनियम जुआ गतिविधियों पर प्रतिबंध लगाकर व्यक्तियों द्वारा इस तरह की वित्तीय बर्बादी से बचने का प्रयास करता है।

• जुए से जुड़े अपराधों में कमी: अक्सर एक अपराध दूसरे अपराध की ओर ले जाता है, जिसका मतलब है कि जुए के साथ अक्सर अन्य संबंधित आपराधिक गतिविधियाँ भी होती हैं। यह अधिनियम जुए और उससे जुड़े अपराधों पर अंकुश लगाने में मदद करता है।

• सार्वजनिक नैतिकता: यह अधिनियम जुए के विरुद्ध समाज की सामान्य इच्छा का प्रतिनिधित्व करता है और उसका समर्थन करता है। यह सार्वजनिक नैतिकता को बढ़ावा देता है, क्योंकि यह हानिकारक या अनैतिक मानी जाने वाली गतिविधियों पर अंकुश लगाता है।

• कमजोर आबादी की सुरक्षा: कमजोर तबके में आर्थिक रूप से कमजोर और युवा लोग शामिल हैं जो जुए से होने वाले रोमांच के आगे झुकने की अधिक संभावना रखते हैं। अधिनियम उन्हें ऐसी गतिविधियों से वंचित करके उनकी रक्षा करता है।

नकारात्मक प्रभाव

• भूमिगत जुआ: प्रतिबंध के कारण वास्तव में जुआ गतिविधियाँ भूमिगत हो सकती हैं, जिससे जुआ के अनियमित और संभवतः अधिक जोखिम भरे स्वरूपों को बढ़ावा मिल सकता है। साथ ही, विभिन्न अधिकारियों के लिए इन गतिविधियों को नियंत्रित करना और प्रबंधित करना मुश्किल हो जाता है।

• कानूनी गेमिंग उपक्रमों पर आर्थिक प्रभाव: लॉटरी और घुड़दौड़ जैसे जुए के कुछ रूपों को विनियमित और कर लगाया जा सकता है। हालाँकि, यदि ऐसे कानून अत्यधिक प्रतिबंधात्मक हैं, तो वे इन गतिविधियों से संभावित राजस्व को सीमित कर सकते हैं जो अन्यथा अर्थव्यवस्था को लाभ पहुंचा सकते हैं।

• प्रवर्तन में समस्याएँ: अधिनियम को प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए अपेक्षाकृत संसाधन-गहन है। अवैध जुआ को पकड़ने के लिए निगरानी और छापेमारी की निरंतर आवश्यकता के कारण कानून प्रवर्तन पर बोझ पड़ता है।

• पुलिस के प्रति नकारात्मक सार्वजनिक धारणा: जब जुए के कारण छापे और गिरफ्तारियां व्यापक होती हैं, तो इससे पुलिस के प्रति नकारात्मक सार्वजनिक धारणा बन सकती है, खासकर तब जब ऐसी कार्रवाइयां अत्यधिक और भ्रष्ट प्रकृति की हों।

• मनोरंजन के अवसरों से वंचित: जुआ कुछ व्यक्तियों के लिए मनोरंजन का खेल है। अधिनियम ऐसे मनोरंजन के अवसरों को सीमित करता है, जो कुछ लोगों में असंतोष ला सकते हैं।