विदेशी अभिदाय (विनियमन) संशोधन विधेयक, 2020

विदेशी अंशदान (विनियमन) संशोधन विधेयक, 2020 को 20 सितंबर, 2020 को लोकसभा में पेश किया गया। विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम, 2010, जो व्यक्तियों, संघों और कंपनियों द्वारा विदेशी अंशदान की स्वीकृति और उपयोग को नियंत्रित करता है, को इस विधेयक द्वारा संशोधित किया गया है।

पृष्ठभूमि

भारत को अपनी स्वतंत्रता मिलने के तुरंत बाद, विदेशी योगदान के संबंध में संहिताबद्ध विनियमों की आवश्यकता महसूस की गई क्योंकि देश में विदेशी वित्तपोषित गैर सरकारी संगठनों की संख्या में वृद्धि हुई थी। यह देखा जा सकता है कि ऐसे गैर सरकारी संगठनों के पीछे प्रथम दृष्टया उद्देश्य राजनीतिक या धार्मिक उद्देश्य था।

सरकार ने विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम, 1976 को अधिनियमित किया, जिसका उद्देश्य विदेशी अंशदान या आतिथ्य की स्वीकृति और उपयोग को विनियमित करना था। अधिनियम में कमियों के कारण, इसे बाद में निरस्त कर दिया गया और इसके स्थान पर विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम, 2010 लाया गया।

क्या बदल गया है?

इस संशोधन द्वारा लाए गए कुछ प्रमुख परिवर्तन इस प्रकार हैं:

1. विदेशी अंशदान प्राप्त करने से प्रतिबंधित व्यक्तियों की सूची में लोक सेवकों को भी शामिल किया गया - इस अधिनियम के तहत न्यायाधीश, चुनाव के उम्मीदवार, समाचार पत्र के संपादक या प्रकाशक आदि जैसे कई लोगों को विदेशी अंशदान प्राप्त करने से प्रतिबंधित किया गया। विधेयक में यह भी कहा गया है कि कोई भी व्यक्ति जो आईपीसी के अनुसार लोक सेवक की श्रेणी में आता है, यानी कोई भी व्यक्ति जो सरकार की सेवा या वेतन पर है या किसी सार्वजनिक कर्तव्य के प्रदर्शन के लिए सरकार द्वारा पारिश्रमिक प्राप्त करता है, उसे भी विदेशी अंशदान प्राप्त करने से प्रतिबंधित किया गया है।
2. विदेशी अंशदान के हस्तांतरण पर रोक - इस अधिनियम के तहत, विदेशी अंशदान किसी भी व्यक्ति को हस्तांतरित किया जा सकता है, बशर्ते कि उक्त व्यक्ति भी विदेशी अंशदान प्राप्त करने के लिए पंजीकृत/अनुमति प्राप्त हो। विधेयक विदेशी अंशदान के हर हस्तांतरण पर रोक लगाता है।
3. आधार पंजीकरण - विधेयक में कहा गया है कि कोई भी व्यक्ति जो विदेशी अंशदान प्राप्त करने, पंजीकरण या पंजीकरण के नवीनीकरण के लिए पूर्व अनुमति प्राप्त करना चाहता है, उसे पहचान दस्तावेज के रूप में अपने सभी पदाधिकारियों, निदेशकों या प्रमुख पदाधिकारियों की आधार संख्या प्रदान करनी होगी।
4. एफसीआरए खाते का रखरखाव - विधेयक के अनुसार, विदेशी अंशदान केवल भारतीय स्टेट बैंक की ऐसी शाखा में बैंक द्वारा “एफसीआरए खाता” के रूप में नामित खाते में प्राप्त किया जा सकता है, और इस खाते में विदेशी अंशदान के अलावा कोई अन्य धनराशि प्राप्त नहीं की जानी चाहिए। इन निधियों को प्राप्त अंशदान को रखने या उपयोग करने के लिए अपनी पसंद के किसी भी अनुसूचित बैंक में किसी अन्य एफसीआरए खाते में स्थानांतरित किया जा सकता है।
5. प्रशासनिक उद्देश्यों के लिए विदेशी अंशदान के उपयोग में कमी - विधेयक में कहा गया है कि विदेशी अंशदान प्राप्त करने पर प्राप्तकर्ता को उस राशि का उपयोग उसी उद्देश्य के लिए करना चाहिए जिसके लिए उसे प्राप्त किया गया था। इसके अलावा, प्रशासनिक उद्देश्य के लिए इसके उपयोग की सीमा 50% से घटाकर 20% कर दी गई है।
6. विदेशी अंशदान के उपयोग पर प्रतिबंध - विधेयक में कहा गया है कि केंद्र सरकार उन व्यक्तियों के लिए अप्रयुक्त विदेशी अंशदान की सीमा को प्रतिबंधित कर सकती है, जिन्हें ऐसे अंशदान प्राप्त करने की पूर्व अनुमति दी गई थी, यदि संक्षिप्त जांच में सरकार का मानना है कि इस अधिनियम के किसी प्रावधान का उल्लंघन हुआ है।

हमारा वचन

इस विधेयक का उद्देश्य अनुपालन तंत्र को मजबूत करना, साथ ही पारदर्शिता और जवाबदेही बढ़ाना और वास्तविक गैर सरकारी संगठनों को सुविधा प्रदान करना है। एनजीओ क्षेत्र पहले से ही कड़े नियमन से घिरा हुआ है और अंतरराष्ट्रीय दानदाताओं को भारत में अनुदान देने से हतोत्साहित करता है। वर्तमान समय में, जब कोविड-19 से संबंधित राहत गतिविधियों के लिए विदेशी धन की सबसे अधिक आवश्यकता है, यह विधेयक खुद को प्रति-उत्पादक साबित कर सकता है।