राष्ट्रपति शासन क्या है?

राष्ट्रपति शासन, जिसे अक्सर "राज्य आपातकाल" या "संवैधानिक आपातकाल" के रूप में जाना जाता है, भारतीय संविधान में एक प्रावधान है जो केंद्र सरकार को किसी राज्य के प्रशासन का सीधा नियंत्रण लेने की अनुमति देता है। यह राज्यों के समुचित कामकाज को सुनिश्चित करने और संवैधानिक शासन की रक्षा करने का एक तंत्र है, जब कोई राज्य सरकार संवैधानिक आवश्यकताओं के अनुसार काम करने में विफल रहती है।

राष्ट्रपति शासन को समझना

राष्ट्रपति शासन का अर्थ है भारत के राष्ट्रपति के माध्यम से केंद्र सरकार द्वारा किसी राज्य पर प्रत्यक्ष शासन। यह भारत के राष्ट्रपति को उस राज्य पर नियंत्रण करने का अधिकार देता है जब उस राज्य में संवैधानिक तंत्र टूट जाता है। इस अवधि के दौरान, राज्य सरकार भंग या निलंबित हो जाती है, और राज्य सीधे केंद्रीय प्रशासन के अधीन आ जाता है, जिसमें राज्यपाल राष्ट्रपति के प्रतिनिधि के रूप में कार्य करता है।

कानूनी आधार

• भारतीय संविधान के अनुच्छेद 356 में यह प्रावधान है कि राष्ट्रपति राज्यपाल की रिपोर्ट या अन्य साक्ष्यों के आधार पर कार्य कर सकता है, जिनसे संवैधानिक तंत्र के ध्वस्त होने का संकेत मिलता हो ।
• इसे अक्सर "राज्य आपातकाल" कहा जाता है, लेकिन तकनीकी रूप से इसे "संवैधानिक आपातकाल" कहा जाता है।

प्रावधान का उद्देश्य

• राज्यों में संवैधानिक संकटों के लिए सुरक्षा वाल्व प्रदान करना।
• यह सुनिश्चित करना कि कोई भी राज्य संवैधानिक सिद्धांतों से विचलित न हो, जिससे संघीय ढांचे की रक्षा हो सके।

आरोप लगाने के आधार

राष्ट्रपति शासन कई परिस्थितियों में लगाया जा सकता है:

1. संवैधानिक तंत्र का टूटना: जब राज्यपाल राष्ट्रपति को रिपोर्ट करता है कि राज्य सरकार संविधान के अनुसार कार्य करने में असमर्थ है।
2. सरकार बनाने में असमर्थता: यदि चुनाव के बाद या सत्तारूढ़ गठबंधन के पतन के बाद कोई भी पार्टी या गठबंधन राज्य विधानमंडल में बहुमत हासिल करने में सक्षम नहीं हो पाता है।
3. कानून और व्यवस्था की विफलता: जब कानून और व्यवस्था की गंभीर स्थिति हो जाती है, जिससे राज्य सरकार के लिए प्रभावी ढंग से शासन करना असंभव हो जाता है।
4. संवैधानिक प्रावधानों का अनुपालन न करना: यदि कोई राज्य सरकार संविधान के तहत केंद्र सरकार द्वारा जारी निर्देशों का पालन करने से इनकार करती है।

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लगाने की प्रक्रिया

राष्ट्रपति शासन लगाने की प्रक्रिया पारदर्शिता और जवाबदेही सुनिश्चित करने के लिए निर्धारित की गई है:

चरण 1: राज्यपाल की रिपोर्ट

• राज्यपाल स्थिति का वर्णन करते हुए राष्ट्रपति को एक विस्तृत रिपोर्ट भेजते हैं।
• इस रिपोर्ट में यह बताया जाना चाहिए कि राज्य सरकार संवैधानिक रूप से कार्य करने में क्यों विफल हो रही है।

चरण 2: राष्ट्रपति की घोषणा

• यदि राष्ट्रपति संतुष्ट हो जाएं तो अनुच्छेद 356 के अंतर्गत उद्घोषणा जारी की जाती है।
• इस उद्घोषणा के माध्यम से राज्य सरकार को बर्खास्त या निलंबित कर दिया जाता है, तथा केन्द्र सरकार शासन की जिम्मेदारी संभाल लेती है।

चरण 3: संसदीय अनुमोदन

• यह घोषणा दो महीने के भीतर संसद के समक्ष रखी जानी चाहिए।
• दोनों सदनों को इसे साधारण बहुमत से स्वीकृत करना होगा। यदि स्वीकृत नहीं होता है, तो घोषणा लागू नहीं होगी।

चरण 4: अवधि और विस्तार

• प्रारम्भ में यह छह माह के लिए वैध होगा।
• विस्तार छह-माह के अंतराल पर, अधिकतम तीन वर्ष तक दिया जा सकता है, बशर्ते:
  • राष्ट्रीय आपातकाल लागू है।
  • चुनाव आयोग की रिपोर्ट में कहा गया है कि चुनाव नहीं कराए जा सकते।

राष्ट्रपति शासन के निहितार्थ

1. राज्य सरकार का विघटन
   • मुख्यमंत्री और मंत्रिपरिषद को बर्खास्त कर दिया गया।
   • राज्यपाल राष्ट्रपति के निर्देशन में कार्य करते हुए कार्यकारी शक्तियां ग्रहण करता है।
2. राज्य विधानमंडल का निलंबन
   • राज्य विधान सभा को भंग किया जा सकता है अथवा निलंबित रखा जा सकता है।
   • विधायी शक्तियों का प्रयोग संसद या राज्यपाल द्वारा किया जाता है।
3. वित्त पर नियंत्रण
   • केंद्र सरकार राज्य के बजट और वित्तीय कार्यों का प्रभार संभालती है।
4. प्रशासनिक सुधार
   • प्रमुख प्रशासनिक निर्णय केन्द्र सरकार द्वारा, प्रायः राज्यपाल के परामर्श से लिए जाते हैं।

न्यायिक समीक्षा: एसआर बोम्मई मामला

राष्ट्रपति शासन लागू करना न्यायिक समीक्षा के अधीन है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि इसका मनमाने ढंग से उपयोग न किया जाए। भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने इस शक्ति के दुरुपयोग को रोकने के लिए दिशा-निर्देश निर्धारित किए हैं:

एसआर बोम्मई बनाम भारत संघ (1994): सर्वोच्च न्यायालय के इस ऐतिहासिक फैसले ने राष्ट्रपति शासन की न्यायिक समीक्षा के लिए मिसाल कायम की:

1. न्यायिक निरीक्षण: न्यायालय इस बात की समीक्षा कर सकते हैं कि क्या लगाया गया जुर्माना उचित था।
2. वस्तुनिष्ठ साक्ष्य: राष्ट्रपति की संतुष्टि सत्यापित एवं वस्तुनिष्ठ सामग्री पर आधारित होनी चाहिए।
3. विधायिका की भूमिका: राज्य विधायिका को तब तक भंग नहीं किया जाना चाहिए जब तक संसद घोषणा को मंजूरी नहीं दे देती।
4. संघवाद पर जोर: संघीय ढांचे को संरक्षित करते हुए अनुच्छेद 356 को अंतिम उपाय होना चाहिए।
5. मनमानी की जाँच : न्यायालय ने माना कि राष्ट्रपति की संतुष्टि न्यायिक जांच से परे नहीं है और यह प्रासंगिक सामग्री और ठोस कारणों पर आधारित होनी चाहिए।

आलोचनाएँ और चिंताएँ

राष्ट्रपति शासन के प्रयोग को पिछले कई वर्षों से आलोचना और चिंताओं का सामना करना पड़ रहा है:

1. राजनीतिक दुरुपयोग: ऐसे आरोप लगे हैं कि राष्ट्रपति शासन का इस्तेमाल केंद्र सरकार द्वारा विपक्षी दलों के नेतृत्व वाली राज्य सरकारों को बर्खास्त करने के लिए राजनीतिक प्रतिशोध के साधन के रूप में किया जा रहा है।
2. संघवाद: राष्ट्रपति शासन का बार-बार उपयोग भारतीय राजनीति के संघीय ढांचे को कमजोर कर सकता है, जो राज्य सरकारों की स्वायत्तता और स्वतंत्रता पर जोर देता है।
3. न्यायिक निरीक्षण: यद्यपि न्यायिक समीक्षा एक जांच के रूप में कार्य करती है, लेकिन अदालती कार्यवाही में देरी के बारे में चिंताएं हैं, जो कुछ मामलों में न्यायिक उपाय को अप्रभावी बना सकती हैं।

राष्ट्रपति शासन के उल्लेखनीय उदाहरण

भारतीय संविधान को अपनाने के बाद से कई बार विभिन्न राज्यों में राष्ट्रपति शासन लगाया गया है। कुछ उल्लेखनीय उदाहरण इस प्रकार हैं:

1. पंजाब (1987-1992) : उग्रवाद और आतंकवाद के कारण बिगड़ती कानून व्यवस्था के कारण पंजाब में राष्ट्रपति शासन लगाया गया।
2. बिहार (1999) : राज्य में राजनीतिक संकट उत्पन्न हो गया क्योंकि किसी भी पार्टी को स्पष्ट बहुमत नहीं मिला, जिसके परिणामस्वरूप राष्ट्रपति शासन लागू कर दिया गया।
3. उत्तराखंड (2016) : राजनीतिक संकट और राज्य विधानसभा में विधायकों की खरीद-फरोख्त और दलबदल के आरोपों के बाद राष्ट्रपति शासन लगाया गया।

अवधि एवं सुरक्षा उपाय

• यह नियम आरंभिक तौर पर छह महीने के लिए लागू किया जा सकता है तथा अधिकतम तीन वर्षों के लिए बढ़ाया जा सकता है।
• 44वें संविधान संशोधन अधिनियम (1978) ने इसके दीर्घकालिक दुरुपयोग को रोकने के लिए इसके विस्तार के लिए कठोर शर्तें प्रस्तुत कीं।

निष्कर्ष

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 356 में उल्लिखित राष्ट्रपति शासन, शासन तंत्र के टूटने की स्थिति में राज्यों में संवैधानिक व्यवस्था बनाए रखने के लिए एक महत्वपूर्ण तंत्र के रूप में कार्य करता है। जबकि यह सुनिश्चित करता है कि कोई भी राज्य संवैधानिक सिद्धांतों से विचलित न हो, इसे संभावित राजनीतिक दुरुपयोग और भारत के संघीय ढांचे पर इसके प्रभाव के लिए आलोचना का भी सामना करना पड़ा है। यह प्रावधान संकट के दौरान एक अस्थायी समाधान प्रदान करते हुए लोकतांत्रिक शासन की सुरक्षा के महत्व को रेखांकित करता है। न्यायिक निगरानी, विशेष रूप से ऐतिहासिक एसआर बोम्मई मामले में, यह सुनिश्चित करती है कि राष्ट्रपति शासन को मनमाने ढंग से लागू नहीं किया जाए। इसकी आलोचनाओं के बावजूद, यह संवैधानिक शासन को बनाए रखने के लिए एक आवश्यक उपकरण बना हुआ है, हालांकि राज्य सरकारों की स्वायत्तता को कमजोर करने से रोकने के लिए इसके आवेदन को सावधानी और देखभाल के साथ संभाला जाना चाहिए।

पूछे जाने वाले प्रश्न

राष्ट्रपति शासन पर अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न ये हैं

प्रश्न 1.भारत में राष्ट्रपति शासन क्या है?

राष्ट्रपति शासन, जिसे "संवैधानिक आपातकाल" के रूप में भी जाना जाता है, केंद्र सरकार को राज्य के प्रशासन पर सीधा नियंत्रण लेने की अनुमति देता है, जब राज्य सरकार संविधान के अनुसार काम करने में विफल रहती है। यह भारतीय संविधान के अनुच्छेद 356 के तहत एक प्रावधान है।

प्रश्न 2. राष्ट्रपति शासन कब लगाया जा सकता है?

राष्ट्रपति शासन तब लगाया जा सकता है जब राज्य में संवैधानिक तंत्र टूट जाता है, जैसे सरकार बनाने में असमर्थता, कानून और व्यवस्था की विफलता, या संवैधानिक प्रावधानों का पालन न करना। राज्यपाल स्थिति की रिपोर्ट राष्ट्रपति को देता है, और यदि राष्ट्रपति संतुष्ट होते हैं, तो घोषणा जारी की जाती है।

प्रश्न 3. राष्ट्रपति शासन कितने समय तक चल सकता है?

शुरुआत में राष्ट्रपति शासन छह महीने तक चल सकता है। इसे छह महीने के अंतराल पर, अधिकतम तीन साल तक बढ़ाया जा सकता है, खास परिस्थितियों में जैसे राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा या चुनाव न कराए जाने की स्थिति में।

प्रश्न 4. क्या राष्ट्रपति शासन न्यायिक समीक्षा के अधीन है?

हां, राष्ट्रपति शासन सर्वोच्च न्यायालय द्वारा न्यायिक समीक्षा के अधीन है। न्यायालय यह जांच कर सकता है कि क्या राष्ट्रपति शासन लगाना वस्तुनिष्ठ साक्ष्यों के आधार पर उचित था और यह सुनिश्चित कर सकता है कि यह मनमाना नहीं है, जैसा कि एसआर बोम्मई मामले में स्थापित किया गया था।

प्रश्न 5. क्या अतीत में राष्ट्रपति शासन का दुरुपयोग किया गया है?

हां, राष्ट्रपति शासन का राजनीतिक उद्देश्यों के लिए दुरुपयोग किए जाने के आरोप लगे हैं, जैसे विपक्षी दलों के नेतृत्व वाली राज्य सरकारों को बर्खास्त करना। आलोचकों का तर्क है कि इसे बार-बार लागू करने से भारत के संघीय ढांचे को नुकसान पहुंचता है और राज्य की स्वायत्तता को नुकसान पहुंचता है।