भारत में कृषि भूमि पट्टा

भारत की कृषि अर्थव्यवस्था का एक अनिवार्य घटक कृषि भूमि को पट्टे पर देना है। भारत में, जहाँ भूमि पट्टे पर देना एक आम बात है, इस प्रथा के कारण जिन किसानों के पास अपनी संपत्ति नहीं है, वे भी इसे आसानी से प्राप्त कर सकते हैं। सरकार ने देश के कृषि बाजार को उदार बनाने और इस क्षेत्र में दक्षता और समानता को आगे बढ़ाने के लिए 2016 में मॉडल कृषि भूमि पट्टा अधिनियम बनाया। हालाँकि राज्यों ने अभी तक मॉडल कानून को पूरी तरह से अपनाया नहीं है, लेकिन इसके तुरंत अपनाने से अंततः कृषि भूमि पट्टे के लिए एक ऐसे ढाँचे का द्वार खुल जाएगा जो अधिक अनुमेय होगा। भूमि पट्टे को सुविधाजनक बनाने वाले पर्याप्त संस्थागत ढाँचों की कमी ने कृषि में निजी निवेश को बाधित किया है। किसान अभी भी अपनी ज़मीन को पट्टे पर देने और उसे बंजर छोड़ने से हिचकिचाते हैं क्योंकि उनके पास किसानों द्वारा ज़मीन हड़पने को रोकने के लिए स्पष्ट जनादेश नहीं है।

कृषि भूमि पट्टा क्या है?

कृषि भूमि का पट्टा एक अनुबंध है जो पट्टेदार, जो संपत्ति का मालिक है, और पट्टेदार के बीच एक विशिष्ट कृषि भूखंड के उपयोग की शर्तों को स्थापित करता है। अवधि के बावजूद, किरायेदारी आम तौर पर तीन से पांच साल के बीच रहती है। एक सामान्य पट्टे में, किराया, अवधि की लंबाई, प्रति एकड़ किराये की दरें, अनुमत फसलें (उदाहरण के लिए, केवल सब्जियाँ), भुगतान की आवृत्ति (उदाहरण के लिए, हर साल 1 जनवरी को), और उपकरण और मवेशियों की आपूर्ति कौन करेगा, जैसी शर्तें शामिल हैं (यदि लागू हो)।

कृषि भूमि पट्टे के लाभ

भूमि मालिक और किरायेदार किसान दोनों ही कृषि भूमि पट्टे से कई तरह से लाभ उठा सकते हैं। अपनी संपत्ति पट्टे पर देने से भूमि मालिकों को खेती के खतरों और अनिश्चितताओं के बारे में चिंता किए बिना आय का एक विश्वसनीय स्रोत मिल सकता है। इसके अतिरिक्त, यह गारंटी देता है कि भूमि को बंजर नहीं रखा जाता है, बल्कि इसका उपयोग उत्पादक रूप से किया जाता है। किरायेदार किसानों के लिए, भूमि किराए पर लेने से उन्हें भूमि, पानी और अन्य कृषि इनपुट सहित संसाधनों तक पहुँच मिलती है। साथ ही, यह उन्हें भूमि खरीदने के महंगे खर्च से बचने में सक्षम बनाता है, जो अक्सर उनकी कीमत सीमा से परे होता है।

भारत में कृषि भूमि पट्टे के लिए कानूनी ढांचा

चूँकि भारतीय संविधान के अनुसार भूमि एक राज्य का मामला है, इसलिए भारत में कृषि भूमि के पट्टे के लिए कानूनी ढाँचे को कई राज्य कानून नियंत्रित करते हैं। हालाँकि राज्य के कानून अलग-अलग हैं, लेकिन अधिकांश राज्य कुछ विशिष्ट प्रावधानों को साझा करते हैं। कुछ महत्वपूर्ण खंड इस प्रकार हैं:

पंजीकरण

अधिकांश राज्यों में कृषि भूमि पट्टा समझौतों को राजस्व विभाग या स्थानीय सरकार के पास पंजीकृत होना चाहिए।

कार्यकाल

कृषि भूमि के लिए अधिकतम पट्टे की अवधि में राज्य-दर-राज्य भिन्नता तीन से तीस वर्ष तक होती है।

किराया

किराया का निर्धारण बटाईदार किसान और जमींदार के बीच आपसी समझौते से किया जाता है, लेकिन इसे भूमि के मूल्य के पूर्व निर्धारित प्रतिशत से अधिक नहीं होने दिया जाता।

उप-पट्टा

सामान्यतः, पट्टे पर दी गई संपत्ति को उप-किराए पर देने से पहले स्वामी को अपनी अनुमति लेनी होगी।

निष्कासन

यदि किरायेदार किसान पट्टे की शर्तों का उल्लंघन करता है, जैसे कि किराया न चुकाना या संपत्ति का अनुचित उपयोग करना, तो भूस्वामी किरायेदार किसान को बेदखल कर सकता है।

भारत में कृषि भूमि पट्टे में आने वाली चुनौतियाँ

कृषि भूमि को पट्टे पर देने के लाभों के बावजूद, अभी भी कई मुद्दे हैं जिन्हें हल करने की आवश्यकता है। एक प्रमुख मुद्दा भूमि स्वामित्व और किरायेदारी अधिकारों के बारे में अस्पष्टता है, जिसके परिणामस्वरूप अक्सर भूस्वामियों और किरायेदार किसानों के बीच संघर्ष होता है। यह विशेष रूप से उन क्षेत्रों में सच है जहां भूमि रिकॉर्ड गायब या पुराने हैं।

भूमि मालिकों द्वारा अपनी संपत्ति पर नियंत्रण की भावना से उसे पट्टे पर देने में हिचकिचाहट एक और बाधा है। कुछ भूमि मालिक अपनी जमीन को बिचौलियों को पट्टे पर देने के बाद उसे अत्यधिक कीमतों पर किरायेदार किसानों को उप-पट्टे पर दे सकते हैं, जिससे शोषण और ऋण बंधन हो सकता है।

आदर्श कृषि भूमि पट्टा अधिनियम 2016

पृष्ठभूमि

यहां तक कि जब ज़मीन के मालिक खुद अपनी ज़मीन पर खेती करने में असमर्थ होते हैं, तो पट्टे पर देने से अपनी ज़मीन पर अधिकार, शीर्षक और स्वामित्व खोने का डर उन्हें ऐसा करने से रोकता है। यही कारण है कि ज़मीन का एक बड़ा हिस्सा अभी भी बंजर है। राज्य राजस्व नियम वास्तविक किसान द्वारा निर्धारित समय के लिए प्रतिकूल कब्जे का प्रदर्शन करके स्वामित्व की अनुमति देते हैं। 2011 की जनगणना के अनुसार, देश का लगभग 6% हिस्सा ही पट्टे के अधीन है। इस तरह के पट्टे का समर्थन करने वाले औपचारिक ढांचे की अनुपस्थिति में, इसका अधिकांश हिस्सा मौखिक है, जो पट्टेदार को किसान का दर्जा प्राप्त करने और कई सरकारी और वित्तीय संस्थान प्रोत्साहनों तक पहुँच प्राप्त करने से रोकता है।

इसके अलावा, यह सर्वविदित है कि बहुत सी भूमि बंजर पड़ी रहती है क्योंकि बहुत से लोग मौखिक पट्टे के लिए अपनी संपत्ति की पेशकश नहीं करना चाहते हैं। इसलिए, यह आवश्यक है कि एक प्रासंगिक कानून पारित करके पट्टे को कानूनी रूप से मान्यता दी जाए। फिर भी, इसे किसी भी अन्य लागू कानूनी प्रावधानों के स्थान पर स्पष्ट रूप से और स्पष्ट रूप से भूमि मालिक के हितों की रक्षा करनी चाहिए।

राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के लिए स्थानीय आवश्यकताओं के अनुरूप अपने कानून बनाने तथा एक सक्षम अधिनियम अपनाने के लिए, नीति आयोग द्वारा तैयार और अनुमोदित मॉडल भूमि पट्टा अधिनियम, 2016 एक स्वीकार्य प्रारूप प्रदान करता है।

इस अधिनियम के अंतर्गत कौन सी गतिविधियां शामिल हैं?

खाद्य और गैर-खाद्य दोनों तरह की फ़सलें उगाने में घास, फूल, फल, सब्ज़ियाँ, चारा और अन्य बागवानी पौधे और फ़सलें उगाना शामिल है। कृषि वानिकी, कृषि प्रसंस्करण, पशुपालन, मत्स्य पालन, डेयरी और पशुपालन, मुर्गी पालन, मत्स्य पालन और किसानों और किसान संगठनों द्वारा किए जाने वाले अन्य संबंधित कृषि कार्य भी इसमें शामिल हैं।

अधिनियम की मुख्य विशेषताएं

· कृषि दक्षता और न्याय को प्रोत्साहित करने के लिए, अधिनियम भूमि पट्टे को वैध बनाने का प्रयास करता है। यह अधिनियम ग्रामीण निवासियों की व्यावसायिक गतिशीलता के साथ-साथ कृषि उत्पादन को बढ़ाने के लिए बनाया गया था।

· आपसी सहमति से तय नियमों और शर्तों के अनुसार, यह अधिनियम किसानों को कृषि और संबंधित उद्योगों में उपयोग के लिए भूमि पट्टे पर देने का अधिकार देता है। इसमें स्पष्ट रूप से कहा गया है कि संपत्ति पर पट्टाधारक का दावा सभी मामलों में अस्वीकार्य है।

· लागू किए गए प्रावधानों की बदौलत पट्टाधारक को वित्तपोषण, बीमा और आपदा सहायता तक आसान पहुंच मिलेगी। वह उत्पादक कृषि तकनीकों में अधिक निवेश करने के लिए प्रेरित होगा।

· जब पट्टे की अवधि समाप्त हो जाती है, तो इस मॉडल कानून के तहत भूमि को स्वचालित रूप से पुनः प्राप्त किया जा सकता है। यह कुछ राज्य विनियमों से अलग है, जो मांग करते हैं कि पट्टे की अवधि समाप्त होने के बाद भी किरायेदार को एक निश्चित मात्रा में भूमि दी जानी चाहिए।

· इस अधिनियम का उद्देश्य वित्तीय प्रोत्साहन देकर पट्टेधारकों को भूमि सुधार तकनीकों में निवेश करने के लिए प्रेरित करना है। साथ ही, यह उन्हें पट्टे की अवधि के अंत में अपने निवेश का अप्रयुक्त मूल्य वापस पाने में सक्षम बनाता है।

· भूमि मालिक और पट्टाधारक के बीच विवादों के शीघ्र समाधान के लिए अधिनियम में "विशेष भूमि न्यायाधिकरण" का प्रावधान शामिल किया गया है।

आदर्श कृषि भूमि पट्टा अधिनियम 2016 का प्रभाव

2016 के मॉडल कृषि भूमि पट्टा अधिनियम में छोटे और सीमांत किसानों को भूमि तक अधिक पहुँच प्रदान करके भारत के कृषि उद्योग में भारी बदलाव लाने की क्षमता है। भूमि मालिकों और किरायेदारों दोनों को कानूनी सुरक्षा दी गई है, जो विवादों को रोकने में मदद कर सकती है और किरायेदार किसानों के लिए अधिक से अधिक भूमि सुरक्षा की गारंटी दे सकती है। कानून दीर्घकालिक पट्टे का भी समर्थन करता है, जो भूमि पर बड़े पूंजीगत व्यय और समकालीन कृषि विधियों के उपयोग की अनुमति देता है। ग्रामीण क्षेत्रों में कृषि उत्पादकता में वृद्धि और आर्थिक विकास में वृद्धि इससे हो सकती है।

चुनौतियां

2016 के मॉडल एग्रीकल्चर लीजिंग एक्ट में इसके संभावित लाभों के बावजूद कई परिचालन संबंधी कठिनाइयाँ हैं। मुख्य समस्याओं में से एक यह है कि किसानों को अधिनियम की आवश्यकताओं और किरायेदार किसानों के रूप में उनके अधिकारों के बारे में जानकारी नहीं है। साथ ही, जो भूस्वामी अपनी संपत्ति पर नियंत्रण की भावना से उसे पट्टे पर देने में हिचकिचाते हैं, वे इस विचार का विरोध कर सकते हैं। मौजूदा उप-पट्टा प्रणाली से अत्यधिक शुल्क पर लाभ उठाने वाले बिचौलियों का भी विरोध किया जा सकता है।

निष्कर्ष

भारत की कृषि अर्थव्यवस्था में कृषि भूमि को पट्टे पर देना शामिल है, जो किसानों को भूमि तक पहुँच प्रदान करता है, भले ही वे उस पर मालिक न हों। हालाँकि कृषि भूमि को पट्टे पर देने के लिए एक कानूनी ढाँचा है, फिर भी कई मुद्दे हैं जिन्हें हल किया जाना चाहिए यदि यह भूमि मालिकों और किरायेदार किसानों दोनों के लिए फायदेमंद होना चाहिए। बिचौलियों को किरायेदार किसानों का फायदा उठाने से रोकने के लिए, भूमि अभिलेखों और किरायेदारी अधिकारों में सुधार किया जाना चाहिए।

भारत में कृषि भूमि पट्टे के लिए कानूनी ढांचा स्थापित करने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम 2016 का मॉडल कृषि भूमि पट्टा अधिनियम है। निष्पक्ष और कानूनी रूप से सुदृढ़ कृषि भूमि पट्टे को सुनिश्चित करने के लिए, किसानों और भूमि मालिकों के लिए एक संपत्ति वकील से परामर्श करना महत्वपूर्ण है, जिसे विशेष रूप से कृषि भूमि और ऐसे पट्टों को नियंत्रित करने वाले कानूनों से संबंधित ज्ञान हो। इस विशेषज्ञता वाला एक संपत्ति वकील मूल्यवान मार्गदर्शन प्रदान कर सकता है, व्यापक पट्टा समझौतों का मसौदा तैयार कर सकता है, कानूनी अनुपालन सुनिश्चित कर सकता है, और पट्टे की अवधि के दौरान उत्पन्न होने वाले किसी भी विवाद को हल करने के लिए सलाह दे सकता है।

पूछे जाने वाले प्रश्न

कृषि भूमि पर पट्टा कितने समय के लिए वैध होता है?

पट्टा दीर्घकालिक हो सकता है, जो पाँच साल से ज़्यादा हो सकता है, या अल्पकालिक हो सकता है, जो पाँच साल से कम हो सकता है। आयकर लाभ के लिए पात्र होने के लिए भूमि को कम से कम पाँच साल लेकिन अधिकतम 25 साल के लिए पट्टे पर दिया जाना चाहिए।

पट्टे पर दी गई कृषि भूमि पर कितना जीएसटी लागू होता है?

भूमि पर किसी भी पट्टे, किरायेदारी या कब्जे की अनुमति को सीजीएसटी अधिनियम की अनुसूची II, पैराग्राफ 2(ए) के तहत सेवाओं के प्रदाता के रूप में मान्यता दी जाती है। दीर्घकालिक पट्टा - बॉम्बे उच्च न्यायालय ने फैसला सुनाया कि भूमि के दीर्घकालिक पट्टे (30 वर्ष या उससे अधिक) के लिए भुगतान किया गया एकमुश्त शुल्क 18% की दर से जीएसटी के अधीन है।

लेखक के बारे में:

एडवोकेट डॉ. अशोक येंडे येंडे लीगल एसोसिएट्स के संस्थापक और प्रबंध भागीदार हैं। उन्हें बॉम्बे हाई कोर्ट, महाराष्ट्र राज्य उपभोक्ता आयोग, प्रेसोल्व360 द्वारा मध्यस्थ के रूप में सूचीबद्ध किया गया है। उन्होंने मुंबई विश्वविद्यालय में विधि विभाग के प्रोफेसर और प्रमुख के रूप में कार्य किया था। वे मुंबई विश्वविद्यालय विधि अकादमी के संस्थापक और निदेशक हैं। वे ग्लोबल विजन इंडिया फाउंडेशन के अध्यक्ष हैं और देश के प्रमुख विधि संस्थानों के प्रमुख रह चुके हैं। उन्होंने कानूनी शिक्षा और पेशे के लिए महत्वपूर्ण योगदान दिया है। डी.लिट., पीएच.डी. और एल.एल.एम. की डिग्री के अलावा, उन्होंने हार्वर्ड कैनेडी स्कूल, यूएसए और लंदन बिजनेस स्कूल, लंदन से कार्यक्रम पास किए हैं। 35 से अधिक वर्षों के व्यापक अनुभव के साथ, उन्होंने सात पुस्तकें लिखी हैं और प्रतिष्ठित पुरस्कारों से सम्मानित किया गया है।