सीआरपीसी धारा 133 - उपद्रव हटाने के लिए सशर्त आदेश

दंड प्रक्रिया संहिता, 1973 (जिसे आगे “संहिता” कहा जाएगा) की धारा 133 एक महत्वपूर्ण कानूनी प्रावधान है जिसका उद्देश्य सार्वजनिक व्यवस्था को बनाए रखना और जनता से सभी प्रकार के उपद्रवों को दूर करना है। यह धारा जिला मजिस्ट्रेट, उप-विभागीय मजिस्ट्रेट या अन्य कार्यकारी मजिस्ट्रेटों को विशेष रूप से राज्य सरकार द्वारा सशक्त बनाती है, ताकि वे किसी भी गैरकानूनी बाधा, उपद्रव या किसी अन्य कार्य के खिलाफ त्वरित निवारक कार्रवाई कर सकें, जो सार्वजनिक स्वास्थ्य, सुरक्षा और आराम के लिए कोई खतरा पैदा करता हो। धारा 133 जनता को होने वाले नुकसान या असुविधा को रोकने के उद्देश्य से ऐसे उपद्रवों को हटाने या विनियमित करने पर केंद्रित है।

सीआरपीसी धारा 133 का कानूनी प्रावधान

1. जब कभी कोई जिला मजिस्ट्रेट या उप-विभागीय मजिस्ट्रेट या राज्य सरकार द्वारा इस निमित्त विशेष रूप से सशक्त कोई अन्य कार्यपालक मजिस्ट्रेट, किसी पुलिस अधिकारी की रिपोर्ट या अन्य सूचना प्राप्त करने पर और ऐसा साक्ष्य (यदि कोई हो) लेने पर, जैसा वह ठीक समझे, यह विचार करता है कि -
   1. किसी भी सार्वजनिक स्थान या किसी भी रास्ते, नदी या चैनल से कोई भी गैरकानूनी बाधा या उपद्रव हटा दिया जाना चाहिए, जिसका उपयोग जनता द्वारा वैध रूप से किया जाता है या किया जा सकता है; या
   2. किसी व्यापार या व्यवसाय का संचालन, या किसी माल या माल का रखा जाना, समुदाय के स्वास्थ्य या शारीरिक आराम के लिए हानिकारक है, और इसके परिणामस्वरूप ऐसे व्यापार या व्यवसाय को प्रतिबंधित या विनियमित किया जाना चाहिए या ऐसे माल या माल को हटा दिया जाना चाहिए या उनके रखने को विनियमित किया जाना चाहिए; या
   3. किसी भी भवन का निर्माण, या किसी भी पदार्थ का निपटान, जिससे विस्फोट होने की संभावना हो, रोका या बंद किया जाना चाहिए; या
   4. कि कोई भवन, तम्बू या संरचना, या कोई वृक्ष ऐसी स्थिति में है कि उसके गिरने की संभावना है और उसके कारण पड़ोस में रहने वाले या व्यवसाय करने वाले या वहां से गुजरने वाले व्यक्तियों को चोट लग सकती है, और इसके परिणामस्वरूप ऐसे भवन, तम्बू या संरचना को हटाना, उसकी मरम्मत करना या उसे सहारा देना, या ऐसे वृक्ष को हटाना या उसे सहारा देना आवश्यक है; या
   5. कि किसी ऐसे मार्ग या सार्वजनिक स्थान से लगे किसी तालाब, कुएं या उत्खनन को इस प्रकार बाड़बंद किया जाना चाहिए कि जनता को कोई खतरा उत्पन्न न हो; या
   6. कि किसी खतरनाक पशु को नष्ट किया जाए, परिरुद्ध किया जाए या अन्यथा निपटाया जाए, वहां ऐसा मजिस्ट्रेट सशर्त आदेश दे सकेगा जिसमें यह अपेक्षा की जाएगी कि ऐसा अवरोध या उपद्रव करने वाले, या ऐसा व्यापार या व्यवसाय करने वाले, या ऐसा कोई माल या माल रखने वाले, या ऐसे भवन, तम्बू, संरचना, पदार्थ, तालाब, कुएं या उत्खनन का स्वामित्व रखने वाले, कब्जा रखने वाले या नियंत्रित करने वाले, या ऐसे पशु या वृक्ष का स्वामित्व रखने वाले या कब्जा रखने वाले व्यक्ति को, आदेश में नियत समय के भीतर -
      1. ऐसी बाधा या उपद्रव को हटाने के लिए; या
      2. ऐसे व्यापार या व्यवसाय को चलाने से विरत रखना, या उसे ऐसे तरीके से हटाना या विनियमित करना जैसा कि निर्देशित किया जाए, या ऐसे माल या पण्य वस्तु को हटाना, या उसके रखने को ऐसे तरीके से विनियमित करना जैसा कि निर्देशित किया जाए; या
      3. ऐसे भवन के निर्माण को रोकना या बंद करना, या ऐसे पदार्थ के निपटान में परिवर्तन करना; या
      4. ऐसे भवन, तम्बू या संरचना को हटाना, उसकी मरम्मत करना या उसे सहारा देना, या ऐसे वृक्षों को हटाना या उन्हें सहारा देना; या
      5. ऐसे टैंक, कुएं या उत्खनन को बाड़ लगाना; या
      6. उक्त आदेश में उपबंधित रीति से ऐसे खतरनाक पशु को नष्ट करे, परिरुद्ध करे या उसका निपटान करे, या यदि वह ऐसा करने पर आपत्ति करता है तो आदेश द्वारा नियत समय और स्थान पर स्वयं या अपने अधीनस्थ किसी अन्य कार्यपालक मजिस्ट्रेट के समक्ष उपस्थित हो और इसमें इसके पश्चात उपबंधित रीति से कारण दर्शित करे कि आदेश को क्यों न अन्तिम कर दिया जाए।
2. इस धारा के अधीन किसी मजिस्ट्रेट द्वारा सम्यक् रूप से दिया गया कोई आदेश किसी सिविल न्यायालय में प्रश्नगत नहीं किया जाएगा।

स्पष्टीकरण.- "सार्वजनिक स्थान" में राज्य की संपत्ति, शिविर स्थल और स्वच्छता या मनोरंजन प्रयोजनों के लिए खाली छोड़े गए मैदान भी शामिल हैं।"

सीआरपीसी धारा 133 का सरलीकृत स्पष्टीकरण

संहिता की धारा 133 में निम्नलिखित प्रावधान है:

• उपधारा (1) में यह निर्धारित किया गया है कि किन परिस्थितियों में कोई आदेश जारी किया जा सकता है और कौन उस आदेश को जारी कर सकता है। इसमें कहा गया है कि जब किसी जिला मजिस्ट्रेट, उप-विभागीय मजिस्ट्रेट या राज्य सरकार द्वारा सशक्त किसी अन्य कार्यकारी मजिस्ट्रेट को किसी पुलिस अधिकारी या अन्यथा द्वारा की गई रिपोर्ट के बारे में अधिसूचित किया जाता है, और समर्थन में किसी साक्ष्य की जांच करने के बाद, वह स्वयं संतुष्ट हो जाता है कि निम्नलिखित में से कोई भी मौजूद है:
  • सार्वजनिक स्थानों पर गैरकानूनी बाधा या उपद्रव: इसमें जनता द्वारा उपयोग किए जाने वाले किसी भी सार्वजनिक स्थान, मार्ग, नदी या चैनल पर किसी भी प्रकार की बाधा या उपद्रव शामिल है।
  • व्यापार या व्यवसाय से स्वास्थ्य संबंधी खतरे: यह उन मामलों से संबंधित है, जिनमें व्यापार, व्यवसाय या वस्तुओं का भंडारण समुदाय के स्वास्थ्य या आराम के लिए हानिकारक है। मजिस्ट्रेट ऐसी वस्तुओं को प्रतिबंधित करने, विनियमित करने, हटाने या नियंत्रण में रखने की अनुमति दे सकते हैं।
  • आग और विस्फोट का खतरा: इसमें संरचनाओं का निर्माण या विध्वंस शामिल है जिससे आग लगने या विस्फोट होने की संभावना हो सकती है। मजिस्ट्रेट ऐसे काम को रोकने या रोकने में सक्षम हो सकता है।
  • खतरनाक संरचनाएँ: इसमें ऐसी इमारतें, टेंट, संरचनाएँ या पेड़ शामिल हैं जो गिरने की संभावना रखते हैं और जिससे उनके आस-पास रहने, काम करने या गुजरने वाले लोगों को खतरा हो सकता है। मजिस्ट्रेट उन्हें गिराने, मरम्मत करने या सहारा देने का आदेश दे सकता है।
  • बिना बाड़ वाली खुदाई: यह किसी सार्वजनिक मार्ग या स्थान के पास स्थित खतरनाक, बिना बाड़ वाले टैंक, कुएँ या खुदाई स्थल हैं। मजिस्ट्रेट जनता की सुरक्षा के लिए ऐसी जगहों पर बाड़ लगाने का आदेश दे सकता है।
  • खतरनाक जानवर: यह खतरनाक जानवरों के मुद्दे से संबंधित है। मजिस्ट्रेट ऐसे जानवरों को नष्ट करने, उन्हें बंद करने या उचित तरीके से हटाने के आदेश जारी कर सकता है।
• उपधारा (1) यह भी निर्दिष्ट करती है कि सशर्त आदेश में क्या शामिल होना चाहिए। आदेश में उन कार्यों को निर्दिष्ट किया जाना चाहिए जो जिम्मेदार व्यक्ति को निर्दिष्ट अवधि के भीतर करने चाहिए। ऐसी कार्रवाइयों में शामिल हैं:
  • बाधा या उपद्रव को हटाना।
  • स्वास्थ्य संबंधी खतरे को दूर करने के लिए किसी व्यापार या व्यवसाय को रोकना या उसमें परिवर्तन करना, या माल के भंडारण को हटाना या विनियमित करना।
  • किसी भवन के निर्माण को रोकना या उसमें परिवर्तन करना या हानिकारक पदार्थों के निपटान में परिवर्तन करना।
  • किसी खतरनाक इमारत, तम्बू, संरचना या पेड़ को हटाना, मरम्मत करना या सहारा देना।
  • किसी टैंक, कुएँ या खुदाई स्थल के चारों ओर बाड़ का निर्माण करना।
  • आदेश के तहत किसी खतरनाक पशु को नष्ट करना, बंद करना या उसका निपटान करना।
• उपधारा (1) आदेश का पालन करने का विकल्प भी प्रदान करती है। आदेश का पालन करने के बजाय, व्यक्ति इसे चुनौती देने के लिए मजिस्ट्रेट के समक्ष उपस्थित हो सकता है।
• उपधारा (2) यह स्पष्ट करती है कि धारा 133 के अंतर्गत मजिस्ट्रेट द्वारा जारी किसी आदेश को सिविल न्यायालय में चुनौती नहीं दी जा सकती।
• अंत में, धारा “सार्वजनिक स्थान” को परिभाषित करती है। “सार्वजनिक स्थान” शब्द में सरकारी संपत्ति, शिविर स्थल और स्वच्छता या मनोरंजन के लिए खाली छोड़े गए क्षेत्र शामिल हैं।

सीआरपीसी धारा 133 के तहत कार्यवाही की न्यायिक प्रकृति

धारा 133 की कार्यवाही न्यायिक प्रकृति की होती है। ये कार्यवाही केवल उपद्रव को तत्काल कम करने के लिए होती है, न कि लंबे समय तक चलने वाले मुकदमे में प्रवेश करने के लिए। धारा 133 की कार्यवाही प्रकृति में दंडात्मक के बजाय निवारक होती है। इनका उद्देश्य व्यक्तियों को दंडित करने के बजाय जनता को होने वाले नुकसान के स्रोत को हटाना होता है। यह आपराधिक कानून की अन्य धाराओं से अलग है जो अनिवार्य रूप से प्रतिशोध या दंडात्मक कार्रवाई से संबंधित हैं।

सिविल न्यायालय के अधिकार क्षेत्र का बहिष्करण

धारा 133 विशेष रूप से सिविल न्यायालयों के अधिकार क्षेत्र को बाहर करती है, जिसमें कहा गया है कि इस धारा के तहत मजिस्ट्रेट द्वारा दिए गए किसी भी आदेश को सिविल न्यायालय के समक्ष चुनौती नहीं दी जा सकती। सिविल न्यायालय के अधिकार क्षेत्र का बहिष्कार संहिता के तहत मजिस्ट्रेट की विशेष निवारक और उपचारात्मक भूमिका बनाता है। उपद्रव या बाधा को हटाने के संबंध में मजिस्ट्रेट का निर्णय अंतिम होगा।

सीआरपीसी धारा 133 पर ऐतिहासिक निर्णय

राम औतार बनाम उत्तर प्रदेश राज्य (1962)

यह मामला सीधे तौर पर संहिता की धारा 133 के आवेदन और व्याख्या के सवाल पर है। इस मामले में, अपीलकर्ता, जो सब्जी नीलाम करने वाले थे, उनके खिलाफ धारा 133 का आदेश था, जिसके कारण उन्हें सर्वोच्च न्यायालय के समक्ष अपील दायर करनी पड़ी। न्यायालय का विश्लेषण धारा 133(1) के दो खंडों पर आधारित था: पहला खंड सार्वजनिक स्थानों पर अवैध रूप से बाधा डालने से संबंधित है, और दूसरा खंड, सार्वजनिक स्वास्थ्य या आराम के लिए हानिकारक व्यापार या व्यवसायों से संबंधित है। न्यायालय ने पाया कि कोई भी खंड अपीलकर्ताओं के खिलाफ आदेश को उचित नहीं ठहराता। न्यायालय ने माना कि धारा 133 का उद्देश्य ऐसे व्यापारों को प्रतिबंधित करना नहीं है जो समुदाय की भलाई के लिए आवश्यक हैं, भले ही वे कुछ हद तक उपद्रव का कारण बनें।

नगर परिषद, रतलाम बनाम श्री वर्धीचंद एवं अन्य (1980)

न्यायालय ने धारा 133 को सभी सार्वजनिक उपद्रवों से निपटने के लिए एक साधन माना, और मजिस्ट्रेटों का इसका उपयोग करना वैधानिक दायित्व है। इसने यह भी माना कि धारा 133 निर्देशात्मक नहीं बल्कि अनिवार्य है। इस प्रकार, जहाँ मजिस्ट्रेट के पास सार्वजनिक उपद्रव का सबूत है, वहाँ उसे एक निश्चित समय के भीतर इसे हटाने का आदेश देते हुए “कार्रवाई करनी चाहिए”। गैर-अनुपालन के लिए आईपीसी की धारा 188 में निर्धारित दंड द्वारा इन दायित्वों को और मजबूत किया जाता है।

निर्णय के कुछ मुख्य बिंदु इस प्रकार हैं:

• सार्वजनिक उपद्रव धारा 133 को सक्रिय करता है: न्यायालय ने माना कि जहाँ कहीं भी सार्वजनिक उपद्रव होता है, वहाँ धारा 133 की उपस्थिति को महसूस किया जाना चाहिए और कोई भी विपरीत राय कानून के विपरीत है। इसका तात्पर्य यह है कि सार्वजनिक उपद्रव का अस्तित्व मजिस्ट्रेट के कर्तव्य को धारा 133 के तहत कार्य करने के लिए प्रेरित करने के लिए पर्याप्त है।
• वित्तीय अक्षमता कोई बचाव नहीं है: न्यायालय ने माना कि नगरपालिका के पास राजस्व की कमी उसे सार्वजनिक स्वास्थ्य और स्वच्छता को बनाए रखने के अपने वैधानिक कर्तव्य से मुक्त करने के लिए कोई बचाव नहीं है। बुनियादी मानवाधिकारों और सार्वजनिक दायित्वों को बजटीय मुद्दों पर हावी होना चाहिए।
• मजिस्ट्रेट विशिष्ट, समय-विशिष्ट आदेश जारी कर सकते हैं: न्यायालय ने विशिष्ट निर्देश देने और अनुपालन के लिए समय-सीमा निर्धारित करने के मजिस्ट्रेट के अधिकार को बरकरार रखा।
• सामाजिक न्याय धारा 133 का आधार है: न्यायालय ने धारा 133 और भारतीय संविधान में सामाजिक न्याय के प्रति प्रतिबद्धता के बीच संबंधों पर प्रकाश डाला। न्यायालय ने कहा कि नागरिकों को स्वस्थ पर्यावरण के अधिकार जैसे अपने मूल अधिकारों को सुरक्षित करने के लिए धारा 133 जैसे कानूनी साधनों का उपयोग करने में सक्षम होना चाहिए।

प्रबंधक बनाम उप-विभागीय मजिस्ट्रेट (2008)

मामले में न्यायालय ने संहिता की धारा 133 के संबंध में निम्नलिखित निर्णय दिया:

• धारा 133 सार्वजनिक उपद्रव के लिए है, निजी विवादों के लिए नहीं: संहिता की धारा 133 सार्वजनिक उपद्रव के क्षेत्र में आती है और किसी निजी विवाद से संबंधित नहीं है।
• आसन्न खतरा या आपातकाल: न्यायालय ने इस बात पर प्रकाश डाला कि धारा 133 सार्वजनिक स्वास्थ्य या सुरक्षा के संबंध में “आसन्न खतरे” या “आपातकाल” की स्थितियों के लिए है।
• अनुमेय उपयोग सार्वजनिक अधिकार प्रदान नहीं करता है: न्यायालय ने माना कि कोई भी अनुमेय उपयोग स्वचालित रूप से कानूनी रूप से स्थापित सार्वजनिक अधिकार में परिवर्तित नहीं होता है।
• धारा 133 के अंतर्गत आदेश उचित भौतिक कारकों पर आधारित होने चाहिए, न कि मनमाने या अत्यधिक आधार पर।
• धारा 133 के अंतर्गत कार्यवाही का उपयोग सिविल कार्यवाही के स्थान पर नहीं किया जा सकता।
• मामले के तथ्यों और परिस्थितियों के आधार पर निर्णय लेते समय, धारा 133 के तहत शक्ति का प्रयोग करने वाले प्राधिकारी को वस्तुनिष्ठ मूल्यांकन और ठोस निर्णय पर आधारित होना चाहिए।

सीआरपीसी धारा 133 का महत्व

धारा 133 सार्वजनिक सुरक्षा और कल्याण को नियंत्रण में रखने में अत्यंत महत्वपूर्ण है क्योंकि यह सभी प्रकार के उपद्रवों से निपटती है जो समाज के लिए हानिकारक हो सकते हैं। इन कार्यवाहियों की निवारक प्रकृति यह सुनिश्चित करती है कि उन खतरों को गंभीर होने से पहले ही रोक दिया जाए। आम तौर पर, धारा 133 को अक्सर सार्वजनिक सड़क पर अतिक्रमण के मामलों, प्रदूषण के नियंत्रण, खतरनाक इमारत की स्थिति और किसी भी प्रकार के खतरनाक जानवर के मामलों में लागू किया जाता है। यह एक प्रभावी कानूनी साधन है जिसे उन मामलों में लागू किया जा सकता है जहां जनता के हितों की रक्षा के लिए तत्काल ध्यान दिया जाना है।

निष्कर्ष

संहिता की धारा 133 कार्यकारी मजिस्ट्रेट के हाथों में सार्वजनिक उपद्रवों को हटाने और समुदाय को होने वाले नुकसान को रोकने के लिए एक प्रभावी हथियार है। उपद्रवों को हटाने के लिए सशर्त आदेश जारी करने के लिए मजिस्ट्रेट को सशक्त बनाकर, धारा 133 सार्वजनिक स्थानों के सुरक्षित, स्वस्थ और स्वस्थ उपयोग को सुनिश्चित करती है। दंड के बजाय निवारक कार्रवाई पर ध्यान केंद्रित किया जाता है, इससे इस धारा का उपचारात्मक चरित्र सामने आता है। यह कार्यकारी मजिस्ट्रेटों को उत्पन्न होने वाले नए खतरों पर जल्दी और प्रभावी ढंग से प्रतिक्रिया करने में सक्षम बनाता है। यह तत्काल कार्रवाई सार्वजनिक सुरक्षा और आराम को बनाए रखती है।