सीआरपीसी धारा 202 – आदेश जारी करने का स्थगन

दंड प्रक्रिया संहिता, 1973 (जिसे आगे "सीआरपीसी" कहा जाएगा) की धारा 202 मजिस्ट्रेट को अभियुक्त के खिलाफ प्रक्रिया जारी करने को स्थगित करने की अनुमति देकर आपराधिक मामलों में प्रक्रियात्मक सुरक्षा प्रदान करती है। ऐसा स्थगन मजिस्ट्रेट को मामले में आगे बढ़ने से पहले जांच करने या जांच का निर्देश देने में सक्षम बनाने के लिए किया जा सकता है। इस प्रावधान का प्राथमिक उद्देश्य यह सुनिश्चित करके अभियुक्त को अनुचित उत्पीड़न से बचाना है कि मामले को आगे बढ़ाने के लिए पर्याप्त आधार मौजूद है।

सीआरपीसी धारा 202 का कानूनी प्रावधान

धारा 202- आदेशिका जारी करने का स्थगन

1. कोई भी मजिस्ट्रेट, किसी ऐसे अपराध की शिकायत प्राप्त होने पर, जिसका संज्ञान लेने के लिए वह अधिकृत है या जो धारा 192 के तहत उसे सौंप दिया गया है, यदि वह ठीक समझता है, [और उस मामले में जहां अभियुक्त उस क्षेत्र से बाहर किसी स्थान पर निवास कर रहा है जिसमें वह अपने अधिकार क्षेत्र का प्रयोग करता है] [2005 के अधिनियम 25 की धारा 19 द्वारा (23-6-2006 से) अंतःस्थापित।] अभियुक्त के खिलाफ आदेशिका जारी करना स्थगित कर सकता है, और या तो स्वयं मामले की जांच कर सकता है या किसी पुलिस अधिकारी या ऐसे अन्य व्यक्ति द्वारा जांच करने का निर्देश दे सकता है जिसे वह ठीक समझता है, यह तय करने के उद्देश्य से कि कार्यवाही के लिए पर्याप्त आधार है या नहीं:

बशर्ते कि जांच के लिए ऐसा कोई निर्देश नहीं दिया जाएगा, -

(क) जहां मजिस्ट्रेट को यह प्रतीत हो कि जिस अपराध के संबंध में शिकायत की गई है, उसका विचारण अनन्यतः सेशन न्यायालय द्वारा किया जा सकता है; या

(ख) जहां शिकायत न्यायालय द्वारा नहीं की गई है, जब तक कि शिकायतकर्ता और उपस्थित साक्षियों (यदि कोई हों) की धारा 200 के अधीन शपथ पर जांच नहीं कर ली गई हो।

2. उपधारा (1) के अधीन जांच में, यदि मजिस्ट्रेट ठीक समझे, तो साक्षियों का शपथ पर साक्ष्य ले सकेगा:

परन्तु यदि मजिस्ट्रेट को यह प्रतीत हो कि जिस अपराध के संबंध में शिकायत की गई है, उसका विचारण अनन्यतः सेशन न्यायालय द्वारा किया जा सकता है, तो वह शिकायतकर्ता से अपने सभी साक्षियों को पेश करने के लिए कहेगा और शपथ पर उनकी परीक्षा करेगा।

3. यदि उपधारा (1) के अधीन अन्वेषण ऐसे व्यक्ति द्वारा किया जाता है जो पुलिस अधिकारी नहीं है, तो उस अन्वेषण के लिए उसे बिना वारंट के गिरफ्तार करने की शक्ति को छोड़कर वे सभी शक्तियां प्राप्त होंगी जो इस न्यायालय द्वारा पुलिस थाने के भारसाधक अधिकारी को प्रदान की गई हैं।”

सीआरपीसी धारा 202 का विस्तृत विवरण

प्रक्रिया जारी करने का स्थगन

• सीआरपीसी की धारा 202(1) मजिस्ट्रेट को किसी अपराध की शिकायत मिलने पर प्रक्रिया जारी करने (यानी आरोपी के खिलाफ समन या वारंट जारी करने) को स्थगित करने की शक्ति प्रदान करती है। यह स्थगन तब किया जा सकता है जब मजिस्ट्रेट को इस बात पर संदेह हो कि आगे बढ़ने के लिए पर्याप्त आधार हैं या नहीं।
• मजिस्ट्रेट या तो;
  • मामले की स्वयं जांच करके यह सत्यापित करना कि क्या आगे बढ़ने के लिए पर्याप्त कारण है; या
  • किसी पुलिस अधिकारी या किसी अन्य सक्षम व्यक्ति द्वारा जांच का आदेश दें जिसे वह इस भूमिका के लिए उपयुक्त समझता है। जांच या पूछताछ के पीछे का उद्देश्य आरोपी व्यक्ति के खिलाफ मामले को आगे बढ़ाने से पहले शिकायत की योग्यता स्थापित करना है।
• 2005 में संशोधन (2005 के अधिनियम 25 द्वारा, 23.06.2006 से प्रभावी) मजिस्ट्रेट को अनिवार्य रूप से प्रक्रिया के मुद्दे को स्थगित करने का अधिकार देता है जब अभियुक्त मजिस्ट्रेट के अधिकार क्षेत्र से बाहर रहता है। इसे न्यायालय के अधिकार क्षेत्र से दूर रहने वाले व्यक्ति को अनावश्यक उत्पीड़न से बचाने और यह सुनिश्चित करने के लिए शामिल किया गया था कि किसी व्यक्ति को न्यायालय में बुलाने के लिए पर्याप्त आधार हों।

पूछताछ/जांच का उद्देश्य

• जांच या जाँच का उद्देश्य मजिस्ट्रेट को यह पता लगाने में मदद करना है कि उसे मामले में आगे बढ़ना चाहिए या नहीं। आगे बढ़ने का निर्णय शिकायत की योग्यता पर निर्भर करेगा, ताकि तुच्छ और झूठे मुकदमे से बचा जा सके।
• यह खंड तुच्छ शिकायतों को समाप्त करने में मदद करता है, जिससे शिकायतकर्ता को बेकार प्रक्रियाओं से बचाया जा सके तथा केवल उन शिकायतों पर विचार करके न्यायिक मितव्ययिता बनाए रखी जा सके जिनमें योग्यता हो।

धारा 202(1) का प्रावधान

• ऐसी दो महत्वपूर्ण परिस्थितियाँ हैं जिनमें मजिस्ट्रेट सीआरपीसी की धारा 202 के अंतर्गत जांच का निर्देश नहीं दे सकता:
  • सत्र न्यायालय द्वारा विशेष रूप से विचारणीय अपराध: यदि शिकायत किया गया अपराध विशेष रूप से सत्र न्यायालय द्वारा विचारणीय है, तो मजिस्ट्रेट को जांच के लिए आदेश जारी करने से रोक दिया जाएगा। इस कारण से कि अधिक गंभीर अपराध विशेष रूप से सत्र न्यायालय द्वारा विचारणीय होते हैं, इसलिए मजिस्ट्रेट के पास ऐसे मामलों में हस्तक्षेप करने का अधिकार नहीं है।
  • न्यायालय द्वारा नहीं की गई शिकायत: जब शिकायत किसी निजी व्यक्ति द्वारा की जाती है, न कि न्यायालय द्वारा, तो मजिस्ट्रेट को आगे की कार्यवाही करने से पहले सीआरपीसी की धारा 200 के अंतर्गत शिकायतकर्ता और शपथ के साथ उपस्थित गवाहों की जांच करनी चाहिए।

गवाहों की परीक्षा

• धारा 202(2) के तहत, ऐसी जांच के दौरान, यदि मजिस्ट्रेट उचित समझे, तो वह उस उद्देश्य के लिए बुलाए गए किसी भी गवाह की शपथ पर जांच कर सकता है। इसके बाद मजिस्ट्रेट को शिकायत और उसके सामने प्रारंभिक चरण में रखे गए साक्ष्य की वास्तविकता और विश्वसनीयता का पता लगाने में मदद मिलती है।
• धारा 202(2) के प्रावधान के अनुसार, यदि अपराध विशेष रूप से सत्र न्यायालय द्वारा विचारणीय है, तो मजिस्ट्रेट के लिए शिकायतकर्ता को उसके सभी गवाहों को अपने समक्ष बुलाना और शपथ पर उनकी जांच करना अनिवार्य है। इसका अर्थ यह होगा कि सत्र न्यायालय द्वारा विचारणीय गंभीर आरोपों को आगे बढ़ने से पहले मजबूत साक्ष्यों द्वारा पर्याप्त रूप से पुष्ट किया जाना चाहिए।

गैर-पुलिस अधिकारी द्वारा जांच

• धारा 202(3) उस स्थिति से संबंधित है जब जांच ऐसे व्यक्ति द्वारा की जानी है जो पुलिस अधिकारी नहीं है। जांच के उद्देश्य से, बिना वारंट के गिरफ्तार करने की शक्ति को छोड़कर, पुलिस स्टेशन के सभी प्रभारी अधिकारियों की शक्तियों का प्रयोग ऐसे व्यक्ति द्वारा किया जाता है।
• इससे यह सुनिश्चित होता है कि जांच उचित परिश्रम और अधिकार के साथ की जाती है, तथा ऐसी जांच की प्रक्रिया में आरोपी को मनमाने ढंग से गिरफ्तारी से बचाया जाता है।

सीआरपीसी धारा 202 का उद्देश्य और लक्ष्य

सीआरपीसी की धारा 202 का प्राथमिक उद्देश्य एक ऐसा ढांचा प्रदान करना है जो मजिस्ट्रेट को शिकायत की वास्तविकता का निर्धारण करने और यह पता लगाने में मदद कर सके कि आरोप का समर्थन करने के लिए प्रथम दृष्टया सबूत मौजूद हैं या नहीं। यह प्रावधान निम्नलिखित उद्देश्यों को पूरा करता है:

1. अभियुक्त को संरक्षण: मजिस्ट्रेट के पास प्रक्रिया जारी करने को स्थगित करने का अधिकार है। प्रक्रिया जारी करने से पहले जांच या जाँच करके, मजिस्ट्रेट यह सुनिश्चित करता है कि अभियुक्त को बिना किसी ठोस कारण के उत्पीड़न या अनावश्यक कानूनी कार्यवाही का सामना न करना पड़े। विशेष रूप से, मजिस्ट्रेट के अधिकार क्षेत्र से बाहर रहने वाले अभियुक्त के लिए प्रक्रिया का अनिवार्य स्थगन अनुचित सम्मन या गिरफ्तारी से सुरक्षा सुनिश्चित करता है।
2. न्यायिक अर्थव्यवस्था: धारा 202 न्यायालय को किसी तुच्छ मामले से बोझिल होने से बचाती है। जो शिकायतें ठोस आधार पर नहीं होती हैं, उन्हें आरंभिक चरण में ही छांट दिया जाता है, ताकि केवल वही मामले कानूनी प्रक्रिया में आगे बढ़ सकें, जिनके सफल होने की संभावना है।
3. निष्पक्षता बनाम जवाबदेही: यह प्रावधान निष्पक्ष रूप से इस बात के बीच संतुलन बनाए रखता है कि आरोपी शिकायतकर्ता के लिए आसान शिकार न बने और शिकायत को बिना जांच के खारिज न किया जाए। यदि मजिस्ट्रेट जांच या जांच के निष्कर्षों से संतुष्ट है, तो वे प्रक्रिया को आगे बढ़ा सकते हैं; हालांकि, यदि कोई योग्यता नहीं पाई जाती है तो वे इस प्रारंभिक चरण में शिकायत को खारिज कर सकते हैं। इससे आरोपी को अनावश्यक कानूनी उत्पीड़न से बचाया जा सकेगा।
4. गंभीर अपराधों की निष्पक्ष सुनवाई: सत्र न्यायालय द्वारा विचारणीय अपराधों से संबंधित विशेष प्रावधान यह सुनिश्चित करते हैं कि गंभीर अपराधों के लिए गवाहों की कड़ी जांच हो। इससे यह सुनिश्चित करने में मदद मिलती है कि मुकदमे को आगे बढ़ाने से पहले गंभीर आरोपों की पुष्टि हो जाए।

सीआरपीसी धारा 202 से संबंधित ऐतिहासिक मामले

नेशनल बैंक ऑफ ओमान बनाम बराकरा अब्दुल अजीज और अन्य (2012)

इस मामले में, न्यायालय का मानना था कि मुख्य न्यायिक मजिस्ट्रेट (सीजेएम) ने प्रक्रिया जारी करने से पहले सीआरपीसी की धारा 202 के तहत कोई जांच नहीं की थी या जांच का आदेश नहीं दिया था, यह देखते हुए कि प्रतिवादी सीजेएम के अधिकार क्षेत्र से बाहर रहता था। मामले के तथ्यों की व्याख्या करते हुए, न्यायालय ने निष्कर्ष निकाला कि कानूनी कार्यवाही शुरू करने से पहले सीजेएम के लिए सीआरपीसी की धारा 202 के तहत जांच करना या जांच का आदेश देना आवश्यक था।

सीआरपीसी की धारा 202 के संबंध में न्यायालय ने निम्नलिखित निर्णय दिया:

• जांच/जांच का उद्देश्य: सीआरपीसी की धारा 202 के तहत जांच या अन्वेषण का उद्देश्य मजिस्ट्रेट को यह निर्णय लेने में सहायता करना है कि मामले को आगे बढ़ाने के लिए उचित आधार मौजूद हैं या नहीं।
• जांच का दायरा: जांच का दायरा निम्नलिखित तक सीमित है:
  • यह पता लगाना कि शिकायतकर्ता द्वारा उपलब्ध कराए गए साक्ष्यों के आधार पर शिकायत में लगाए गए आरोप वास्तविक हैं या नहीं।
  • यह पता लगाना कि क्या प्रक्रिया जारी करने के लिए प्रथम दृष्टया मामला मौजूद है।
  • केवल और केवल शिकायतकर्ता के दृष्टिकोण से निर्णय लेना, तथा अभियुक्त के बचाव पर विचार किए बिना निर्णय लेना।
• संशोधन और उसका उद्देश्य: न्यायालय ने धारा 202 में 2005 के संशोधन पर बहुत जोर दिया। 2005 के इस संशोधन ने यह अनिवार्य कर दिया कि मजिस्ट्रेट को अपने अधिकार क्षेत्र से बाहर रहने वाले किसी आरोपी को बुलाने से पहले जांच करनी होगी या जांच के लिए आदेश पारित करना होगा। इस संशोधन का उद्देश्य झूठी शिकायतों के माध्यम से निर्दोष लोगों को परेशान होने से रोकना था।
• न्यायालय का निर्देश: सर्वोच्च न्यायालय ने इस तथ्य को स्वीकार करते हुए कि उच्च न्यायालय सही था, मामले को मजिस्ट्रेट को सौंपने का निर्णय लिया। सर्वोच्च न्यायालय ने मजिस्ट्रेट को निर्देश दिया कि वह सीआरपीसी की धारा 202 के प्रावधानों के अनुसार नए आदेश जारी करें।

सर्वोच्च न्यायालय ने निष्कर्ष निकाला कि उच्च न्यायालय का यह कहना सही था कि मुख्य न्यायिक मजिस्ट्रेट ने धारा 202 के संशोधन पर ध्यान नहीं दिया। न्यायालय ने माना कि मुख्य न्यायिक मजिस्ट्रेट ने संशोधित धारा 202 के तहत अपेक्षित कोई जांच या पूछताछ नहीं की। चूंकि यह निर्विवाद तथ्य था कि अभियुक्त मुख्य न्यायिक मजिस्ट्रेट के अधिकार क्षेत्र से बाहर रहता था, इसलिए न्यायालय ने उच्च न्यायालय द्वारा निकाले गए निष्कर्षों में कोई कमी नहीं देखी।

उदय शंकर अवस्थी बनाम उत्तर प्रदेश राज्य (2013)

इस मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि धारा 202 के प्रावधानों में संशोधन करके यह अनिवार्य बनाया गया है कि जहां अभियुक्त मजिस्ट्रेट के क्षेत्रीय अधिकार क्षेत्र से बाहर रहता है, वहां प्रक्रिया जारी करने को स्थगित किया जाए। यह आवश्यकता निर्दोष व्यक्ति को बेईमान व्यक्तियों द्वारा परेशान किए जाने से बचाने के लिए आवश्यक है और मजिस्ट्रेट के लिए यह अनिवार्य है कि वह मामले की स्वयं जांच करे, या किसी पुलिस अधिकारी या ऐसे अन्य व्यक्ति द्वारा जांच करने का निर्देश दे जिसे वह उचित समझे, ताकि यह पता लगाया जा सके कि ऐसे मामलों में समन जारी करने से पहले अभियुक्त के खिलाफ कार्यवाही करने के लिए पर्याप्त आधार था या नहीं।

विजय धानुका आदि बनाम नजिमा ममताज आदि (2014)

इस मामले में, सर्वोच्च न्यायालय ने सीआरपीसी की धारा 202 के संबंध में निम्नलिखित निर्णय दिया:

• न्यायालय ने माना कि मजिस्ट्रेट के क्षेत्रीय अधिकार क्षेत्र से बाहर रहने वाले किसी आरोपी के खिलाफ समन जारी करने से पहले सीआरपीसी की धारा 202 के तहत जांच या जांच अनिवार्य है। ऐसा निम्नलिखित कारणों से किया गया:
  • धारा 202 में शब्द “करेगा” जांच या अन्वेषण को अनिवार्य बनाता है।
  • धारा 202 में “और उस स्थिति में, जब अभियुक्त उस क्षेत्र से बाहर किसी स्थान पर निवास कर रहा हो जिसमें वह अपना अधिकार क्षेत्र प्रयोग करता है” शब्दों को जोड़ने का उद्देश्य झूठी शिकायतों द्वारा निर्दोष व्यक्तियों को परेशान होने से बचाना था।

निष्कर्ष

इसलिए, दंड प्रक्रिया संहिता, 1973 की धारा 202 एक प्रक्रियात्मक सुरक्षा है जिसका उद्देश्य अभियुक्तों के अधिकारों की सुरक्षा प्रदान करना है, साथ ही यह सुनिश्चित करना है कि पर्याप्त आधार वाली शिकायतों को न्यायिक प्रक्रिया में आगे बढ़ने दिया जाए। धारा 202 मजिस्ट्रेट को जांच या जांच के माध्यम से शिकायत का सावधानीपूर्वक मूल्यांकन करने और आधारहीन या दुर्भावनापूर्ण मुकदमेबाजी को रोकने का अधिकार देती है। लेकिन ऐसा करते हुए, यह प्रावधान प्राकृतिक न्याय के एक अन्य बुनियादी सिद्धांत को भी सुनिश्चित करता है कि किसी के खिलाफ बिना किसी कारण या बिना सबूत के कार्रवाई नहीं की जानी चाहिए। ऐसा करके, यह आपराधिक न्याय प्रणाली में न्यायिक दक्षता और निष्पक्षता बनाए रखता है।