भारत में संघवाद का पालन कैसे किया जाता है?

संघवाद एक ऐसी शासन प्रणाली है जिसमें सत्ता एक केंद्रीय प्राधिकरण और विभिन्न घटक इकाइयों के बीच विभाजित होती है। भारत में, संघवाद देश के शासन में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है, लेकिन यह संघवाद का एक अनूठा रूप है, जिसे अक्सर "अर्ध-संघीय" या "सहकारी संघवाद" के रूप में वर्णित किया जाता है। यह प्रणाली के लचीलेपन और संघ (केंद्रीय) सरकार और राज्यों के बीच शक्ति संतुलन दोनों को दर्शाता है। आइए जानें कि भारत में संघवाद का अभ्यास कैसे किया जाता है ।

भारतीय संघवाद की रीढ़ के रूप में संविधान

1950 में अपनाया गया भारतीय संविधान भारत में शासन की संघीय संरचना स्थापित करता है। हालाँकि, इसमें कई एकात्मक विशेषताएँ हैं जो इसे संयुक्त राज्य अमेरिका जैसी शुद्ध संघीय प्रणाली से अलग करती हैं। भारत में, संघवाद को एक मजबूत केंद्रीय सरकार को ध्यान में रखते हुए डिज़ाइन किया गया है, साथ ही राज्यों को महत्वपूर्ण स्वायत्तता भी प्रदान की गई है।

भारत का संविधान संघ और राज्यों के बीच विधायी, कार्यकारी और वित्तीय शक्तियों का वितरण करता है। शक्तियों का विभाजन सातवीं अनुसूची में तीन सूचियों में किया गया है:

क. संघ सूची - रक्षा, विदेशी मामले और परमाणु ऊर्जा जैसे विषय संघ सरकार के लिए विशिष्ट हैं।

ख. राज्य सूची - पुलिस, सार्वजनिक स्वास्थ्य और कृषि जैसे विषय राज्य सरकारों के अधिकार क्षेत्र में आते हैं।

ग. समवर्ती सूची - संघ और राज्य सरकारें दोनों शिक्षा, आपराधिक कानून और विवाह जैसे विषयों पर कानून बना सकती हैं, हालांकि विवाद की स्थिति में संघीय कानून ही मान्य होगा।

जिम्मेदारियों का यह विभाजन शक्ति संतुलन सुनिश्चित करता है, जिससे राज्यों को अपने मामलों को स्वयं संचालित करने की अनुमति मिलती है, जबकि संघ राष्ट्रीय महत्व के मामलों को संभालता है।

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असममित संघवाद

भारत का संघवाद पूरी तरह से सममित नहीं है। कुछ राज्यों को संविधान के तहत विशेष प्रावधान और स्वायत्तता प्राप्त है। उदाहरण के लिए, अनुच्छेद 370 (2019 में इसके निरस्त होने से पहले) ने जम्मू और कश्मीर को विशेष दर्जा दिया, जिससे उसे अपना संविधान और काफी स्वायत्तता मिली। इसी तरह, नागालैंड और मिजोरम जैसे पूर्वोत्तर के राज्यों को अपनी अनूठी सांस्कृतिक और आदिवासी पहचान की रक्षा के लिए विशेष अधिकार दिए गए हैं।

असममित संघवाद का यह स्वरूप सुनिश्चित करता है कि भारत की विविधता का सम्मान और संरक्षण हो। यह अलग पहचान वाले राज्यों को दूसरों की तुलना में अधिक लचीलेपन के साथ काम करने की अनुमति देता है।

सहकारी संघवाद

भारत का संघवाद मुख्य रूप से संघ और राज्य सरकारों के बीच सहयोग की प्रणाली के माध्यम से कार्य करता है, जिसे सहकारी संघवाद के रूप में जाना जाता है। यह विभिन्न अंतर-सरकारी निकायों और संस्थानों में स्पष्ट है जो सरकार के दो स्तरों के बीच सहयोग को सुविधाजनक बनाते हैं। उदाहरण के लिए:

क. अंतर-राज्य परिषद - राज्यों और केंद्र सरकार के बीच सहयोग और समन्वय को बढ़ावा देने के लिए स्थापित।

ख. नीति आयोग (राष्ट्रीय भारत परिवर्तन संस्थान) - इसने योजना आयोग का स्थान लिया और राष्ट्रीय विकास की प्रक्रिया में राज्यों को शामिल करके सहकारी संघवाद को प्रोत्साहित करता है।

यद्यपि संविधान संघवाद के लिए रूपरेखा प्रदान करता है, परंतु वास्तविक व्यवहार में राष्ट्रीय मुद्दों के समाधान, विकास सुनिश्चित करने तथा नीतियों के क्रियान्वयन के लिए केन्द्र और राज्य सरकारों के बीच सहयोग शामिल होता है।

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वित्तीय संघवाद

संघवाद का एक महत्वपूर्ण पहलू संघ और राज्य सरकारों के बीच वित्तीय शक्तियों का विभाजन है। भारतीय संघवाद केंद्र सरकार को राजस्व के प्रमुख स्रोतों पर महत्वपूर्ण नियंत्रण बनाए रखने की अनुमति देता है। हालाँकि, संघ के राजस्व का एक हिस्सा वित्त आयोगों के माध्यम से राज्यों के साथ साझा किया जाता है, जिनका गठन हर पाँच साल में किया जाता है। वित्त आयोग यह निर्धारित करता है कि कर राजस्व को संघ और राज्यों के बीच कैसे वितरित किया जाए, यह सुनिश्चित करते हुए कि राज्यों को उनकी ज़रूरतों और संसाधनों के आधार पर समान हिस्सा मिले।

इसके अलावा, राज्यों को राज्य सूची में शामिल विषयों पर कर लगाने की अनुमति है, जैसे शराब पर उत्पाद शुल्क और कृषि पर कर। हालाँकि, 2017 में शुरू किए गए वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी) ने भारत में कराधान प्रणाली को सुव्यवस्थित किया है, जिससे राजकोषीय संघवाद की सहकारी प्रकृति को और बढ़ावा मिला है। जीएसटी एक एकीकृत कर व्यवस्था है, जहाँ संघ और राज्य दोनों वस्तु एवं सेवा करों से राजस्व साझा करते हैं।

राजनीतिक संघवाद

व्यवहार में, भारतीय संघवाद देश की राजनीतिक गतिशीलता को भी दर्शाता है। संघवाद की प्रकृति अक्सर राजनीतिक परिदृश्य के आधार पर बदलती रहती है। जब एक ही राजनीतिक दल केंद्र सरकार और कई राज्य सरकारों दोनों को नियंत्रित करता है, तो आम तौर पर शासन के दो स्तरों के बीच सहज सहयोग होता है। इसके विपरीत, जब विरोधी राजनीतिक दल सत्ता में होते हैं, तो तनाव पैदा हो सकता है।

इन तनावों के बावजूद, संघीय ढांचा लचीला साबित हुआ है। समय के साथ, राज्य चुनावों में क्षेत्रीय दलों की प्रमुखता के कारण भारत में राजनीतिक संघवाद मजबूत हुआ है।

भारत में संघवाद के लिए चुनौतियाँ

राज्य के मामलों में केंद्र सरकार के हस्तक्षेप से सरकार के दो स्तरों के बीच तनाव पैदा हो गया है। कुछ प्रमुख चुनौतियाँ इस प्रकार हैं:

राज्यपाल की भूमिका - केंद्र सरकार द्वारा नियुक्त राज्यपाल औपचारिक रूप से राज्यों के प्रमुख होते हैं, लेकिन अक्सर केंद्र सरकार के प्रतिनिधि के रूप में कार्य करते हैं। इससे पक्षपात के आरोप लगे हैं, खासकर तब जब राज्यपाल राज्य सरकारों को बर्खास्त करते हैं या केंद्र के इशारे पर फैसले में देरी करते हैं।

बी. राष्ट्रपति शासन - यदि कोई राज्य सरकार संवैधानिक मानदंडों के अनुसार काम करने में विफल रहती है तो केंद्र सरकार अनुच्छेद 356 के तहत राष्ट्रपति शासन लगा सकती है। हालांकि यह प्रावधान अंतिम उपाय के रूप में है, लेकिन अतीत में इसका इस्तेमाल विपक्षी दलों द्वारा नियंत्रित राज्य सरकारों को बर्खास्त करने के लिए विवादास्पद रूप से किया गया है।

सी. वित्तीय असंतुलन - केंद्र सरकार कर राजस्व का बड़ा हिस्सा नियंत्रित करती है, जबकि कल्याणकारी योजनाओं को लागू करने की ज़्यादा ज़िम्मेदारी राज्यों पर होती है। यह असंतुलन अक्सर राज्यों को वित्तीय सहायता के लिए संघ पर निर्भर बनाता है।

डी. कानून और व्यवस्था पर तनाव - कानून और व्यवस्था राज्य का विषय है, लेकिन राष्ट्रीय सुरक्षा संबंधी चिंताओं के मामले में केंद्र सरकार के पास हस्तक्षेप करने के विशेष अधिकार हैं। राज्यों की सहमति के बिना राज्यों में केंद्रीय सुरक्षा बलों की तैनाती को लेकर विवाद पैदा हो गए हैं, जिससे राज्यों की स्वायत्तता पर सवाल उठ रहे हैं। संघवाद के माध्यम से भारत विविधता और एकता को कैसे संतुलित करता है, इसके बारे में और पढ़ें।

निष्कर्ष

भारत में संघवाद एक गतिशील और विकसित प्रणाली है जो अपने ऐतिहासिक संदर्भ, विविधता और राजनीतिक ढांचे से आकार लेती है। भारत में संघवाद का अभ्यास एक मजबूत केंद्रीय सरकार और राज्यों को अपने आंतरिक मामलों के प्रबंधन के लिए पर्याप्त स्वायत्तता के बीच संतुलन सुनिश्चित करता है। सहकारी शासन, वित्तीय व्यवस्था और न्यायिक निगरानी जैसे तंत्र एक विविध और आबादी वाले राष्ट्र की जटिलताओं को संबोधित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।

जैसे-जैसे भारत आगे बढ़ता है और नई चुनौतियों का सामना करता है, भारत में संघवाद का अभ्यास कैसे किया जाता है , यह इसके लोकतांत्रिक ढांचे का केंद्र बना रहेगा। यह प्रणाली राष्ट्र की आवश्यकताओं के अनुकूल बनती रहती है, प्रगति और समावेशिता को बढ़ावा देते हुए विविधता में एकता सुनिश्चित करती है।