भारत के बाहर किया गया अपराध

भारतीय दंड संहिता (आईपीसी) और दंड प्रक्रिया संहिता (सीआरपीसी) भारत में कानूनों के सामान्य सेट को प्रशासित करते हैं। जबकि उनकी अधिकांश व्यवस्थाएँ भारतीय क्षेत्र में लागू होती हैं, सीआरपीसी की धारा 188 भारतीय निवासियों या भारतीय सरकार द्वारा नियोजित व्यक्तियों द्वारा भारत के बाहर किए गए अपराधों को नियंत्रित करती है। यह धारा यह सुनिश्चित करती है कि भारतीय कानून विशेष परिस्थितियों में देश की सीमाओं से परे अपने वार्ड का विस्तार करते हैं, भारत के बाहर किए गए अपराधों से निपटते हैं लेकिन भारतीय वैध हितों को प्रभावित करते हैं।

कानूनी ढांचा

सीआरपीसी धारा-188

सीआरपीसी की धारा 188 का पाठ इस प्रकार है:

“जब कोई अपराध भारत के बाहर किया जाता है—

(क) भारत के किसी नागरिक द्वारा, चाहे समुद्र पर या अन्यत्र; या

(ख) किसी ऐसे व्यक्ति द्वारा, जो भारत का नागरिक न हो, भारत में पंजीकृत किसी जहाज या वायुयान पर,

ऐसे अपराध के संबंध में उसके साथ वैसे ही व्यवहार किया जा सकेगा मानो वह भारत के भीतर किसी ऐसे स्थान पर किया गया हो जहां वह पाया जा सके:

परन्तु इस अध्याय की पूर्ववर्ती धाराओं में किसी बात के होते हुए भी, ऐसे किसी अपराध की भारत में जांच या विचारण केन्द्रीय सरकार की पूर्व मंजूरी के बिना नहीं किया जाएगा।"

इस अनुभाग में दो महत्वपूर्ण शर्तें बताई गई हैं:

1. अपराध करने वाला व्यक्ति भारतीय नागरिक है, या

2. यह अपराध भारत में पंजीकृत किसी जहाज या विमान पर किया गया हो।

सीआरपीसी धारा-189

सीआरपीसी की धारा 189 का पाठ इस प्रकार है:

"जब किसी व्यक्ति के विरुद्ध भारत के बाहर किए गए अपराध का आरोप लगाया जाता है, तो किसी ऐसे जिले में अधिकारिता रखने वाले किसी मजिस्ट्रेट को, जिसके अंतर्गत ऐसा व्यक्ति पाया जाता है, ऐसे आरोप की जांच या विचारण करने का वैसा ही अधिकार होगा, मानो अपराध ऐसे जिले में किया गया हो।"

धारा-188 और धारा 189 के बीच संबंध

जबकि सीआरपीसी की धारा 188 भारतीय नागरिकों द्वारा या भारतीय पंजीकृत जहाजों पर भारत के बाहर किए गए अपराधों का प्रबंधन करती है, सीआरपीसी की धारा 189 इन अपराधों के अभियोग से संबंधित क्षेत्राधिकार और प्रक्रियात्मक दृष्टिकोण पर विचार करके इसकी पूर्ति करती है।

सीआरपीसी की धारा 189 धारा 188 का पूरक है, यह गारंटी देकर कि एक बार भारत के बाहर अपराध करने वाला व्यक्ति भारतीय क्षेत्र में पाया जाता है, तो उस स्थान पर अधिकार रखने वाला कोई भी न्यायाधीश, जहाँ अपराधी पाया जाता है, मामले पर अभियोग लगा सकता है। यह प्रक्रियात्मक दृष्टिकोण, विदेशी उल्लंघनों से कुशलतापूर्वक निपटने के लिए भारत की वैध क्षमता को मजबूत करता है, यह गारंटी देता है कि दोषी पक्ष भारतीय कानून की सीमा से बच नहीं सकते, चाहे वे देश के अंदर कहीं भी पाए जाएँ।

धारा 188 और 189 मिलकर भारत के अपने निवासियों या भारतीय जहाजों पर सवार लोगों को विदेश में किए गए अपराधों के लिए दोषी ठहराने के संप्रभु अधिकार को बनाए रखते हैं, जिससे एक ऐसी वैध प्रणाली का निर्माण होता है जो इसकी क्षेत्रीय सीमाओं से आगे तक फैली हुई है।

धारा-188 सीआरपीसी के प्रमुख पहलू

भारतीय क्षेत्र से परे अधिकार क्षेत्र

धारा 188, सीआरपीसी भारतीय न्यायालयों को भारतीय निवासियों या भारतीय-नामांकित जहाजों द्वारा किए गए अपराधों पर मुकदमा चलाने का अधिकार देता है, भले ही वे भारत की क्षेत्रीय सीमाओं के बाहर हों। संक्षेप में, यह व्यवस्था भारतीय न्यायालयों के अधिकार क्षेत्र को उसकी सीमाओं से परे विस्तारित करती है ताकि यह गारंटी दी जा सके कि भारतीय निवासी या भारतीय जहाजों/विमानों पर सवार लोग अपनी गतिविधियों के लिए जिम्मेदार हैं, चाहे अपराध कहीं भी हुआ हो।

केंद्र सरकार से मंजूरी

धारा 188, सीआरपीसी के मुख्य घटकों में से एक, केंद्र सरकार से पूर्व स्वीकृति की आवश्यकता है। भारतीय न्यायालय भारत के बाहर किसी भारतीय निवासी या भारतीय जहाज/हवाई जहाज द्वारा किए गए अपराध पर स्वतंत्र रूप से निर्णय नहीं ले सकते, जब तक कि केंद्र सरकार न्यायिक कार्यवाही की अनुमति न दे। स्वीकृति की आवश्यकता एक जाँच-और-संतुलन प्रणाली की गारंटी देती है, इस धारा के दुरुपयोग को रोकती है और इसे केवल प्रासंगिक मामलों में लागू करती है।

भारतीय नागरिकों और भारतीय जहाजों/विमानों पर प्रयोज्यता

धारा 188 दो विशिष्ट मामलों में लागू होती है:

• भारतीय नागरिकों द्वारा अपराध: यदि कोई भारतीय निवासी देश के बाहर कोई अपराध करता है, चाहे वह किसी विदेशी देश में हो या अंतर्राष्ट्रीय जलक्षेत्र में, तो उसके विरुद्ध भारत में मुकदमा चलाया जा सकता है।

• भारतीय जहाजों या वायुयान पर अपराध: भले ही अपराध करने वाला व्यक्ति भारतीय नागरिक न हो, लेकिन यदि अपराध भारत में पंजीकृत किसी जहाज या वायुयान पर किया गया हो तो उस पर अभियोग चलाया जा सकता है।

भारतीय दंड संहिता का विस्तार

भारत के बाहर किए गए अपराधों को धारा 188 के तहत मुकदमा चलाने के लिए, उन्हें भारतीय कानून के तहत अपराध के रूप में भी योग्य होना चाहिए, विशेष रूप से आईपीसी के तहत। भारतीय क्षेत्र से परे आईपीसी के अधिकार क्षेत्र का विस्तार यह सुनिश्चित करता है कि भारतीय नागरिक विदेश में अपराध करके कानूनी परिणामों से बच नहीं सकते।

धारा 188 सीआरपीसी का उद्देश्य और प्रयोजन

धारा 188 का मुख्य उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि भारतीय नागरिक, जो भारतीय कानूनों द्वारा प्रतिबंधित हैं, देश से भागकर या इसके क्षेत्रीय अधिकार क्षेत्र के बाहर अपराध करके घृणित कृत्यों के कानूनी परिणामों से बच नहीं सकते।

यह प्रावधान उन मामलों में महत्वपूर्ण है जहां:

• भारतीय नागरिक विदेश में रहते हुए अपराध करते हैं।

• विदेश में काम करने वाले सरकारी कर्मचारी गैरकानूनी गतिविधियों में संलिप्त हैं।

• अपराध भारतीय जहाजों या विमानों पर होते हैं।

यह धारा भारत की संप्रभुता और वैधानिक हितों की रक्षा करती है, तथा यह गारंटी देती है कि देश उन अपराधों पर मुकदमा चला सकता है जो प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से भारत या उसके नागरिकों को प्रभावित करते हैं।

धारा 188 सीआरपीसी आवेदन के उदाहरण

धारा 188 सीआरपीसी के व्यावहारिक अनुप्रयोग को बेहतर ढंग से समझने के लिए यहां कुछ उदाहरण दिए गए हैं:

उदाहरण 1: एक भारतीय नागरिक द्वारा विदेश में अपराध करना

यदि कोई भारतीय निवासी किसी अपरिचित देश में रहते हुए तस्करी या वित्तीय धोखाधड़ी जैसे आपराधिक कार्यों में भाग लेता है, तो उन पर भारत में सीआरपीसी की धारा 188 के तहत मुकदमा चलाया जा सकता है। हालाँकि, वैध प्रक्रिया शुरू करने के लिए केंद्र सरकार की मंजूरी आवश्यक है।

उदाहरण 2: भारतीय विमान पर अपराध

यदि कोई व्यक्ति (भारतीय या विदेशी) किसी भारतीय हवाई जहाज पर आतंकवादी कृत्य या कोई आपराधिक कृत्य करता है, जबकि वह किसी अन्य देश के लिए पारगमन में है।⁤⁤इस तथ्य के बावजूद कि कृत्य भारत के बाहर हुआ है, अपराधी को धारा 188 के कारण भारत में अभियोग चलाया जा सकता है, क्योंकि अपराध भारत में पंजीकृत हवाई जहाज पर हुआ था।⁤

उदाहरण 3: विदेश में सरकारी कर्मचारियों द्वारा किए गए अपराध

यदि किसी विदेशी दूतावास में या नियुक्ति पर कार्यरत कोई भारतीय सरकारी कर्मचारी किसी विदेशी देश में भ्रष्टाचार या गबन जैसे अपराध करता है, तो केंद्र सरकार की मंजूरी के आधार पर, उन पर भारतीय कानून के तहत मुकदमा चलाया जा सकता है।

केंद्र सरकार की मंजूरी का महत्व

केन्द्र सरकार से पूर्वानुमति की आवश्यकता कई उद्देश्यों की पूर्ति करती है:

• राजनयिक संबंध: मंजूरी की आवश्यकता के द्वारा, भारत सरकार यह गारंटी दे सकती है कि किसी भी अभियोग से वैश्विक संबंधों को नुकसान नहीं पहुंचेगा।

• चयनात्मक अभियोजन: यह कदम यह सुनिश्चित करता है कि तुच्छ या राजनीतिक रूप से प्रेरित मामले भारतीय कानूनी ढांचे में बाधा न डालें।

• राष्ट्रीय सुरक्षा चिंताएं: केंद्र सरकार इस बात का मूल्यांकन करने के लिए बेहतर स्थिति में है कि किसी विदेशी देश में किसी व्यक्ति विशेष पर अभियोग चलाने से भारत की सुरक्षा पर कोई प्रभाव पड़ेगा या नहीं।

धारा 188 सीआरपीसी की चुनौतियां और आलोचना

यद्यपि धारा 188 सीआरपीसी भारतीय अधिकार क्षेत्र को उसकी सीमाओं से परे विस्तारित करने के लिए एक आवश्यक उपकरण है, फिर भी इसे कुछ चुनौतियों और आलोचनाओं का सामना करना पड़ता है:

• मंजूरी में देरी: प्रायः, केन्द्र सरकार से मंजूरी प्राप्त करने में समय लग जाता है, जिससे वैध प्रक्रिया में देरी होती है।

• कूटनीतिक और राजनीतिक मुद्दे: कई बार, विदेशों में किए गए गलत कार्यों के लिए लोगों पर अभियोग लगाने से विदेशी प्रशासन के साथ विवेकाधीन तनाव उत्पन्न हो सकता है।

• विदेशी प्राधिकारियों के साथ समन्वय: सबूत, गवाह जुटाने या आरोपी व्यक्तियों को प्रत्यर्पित करने के लिए भारतीय प्राधिकारियों को अपने विदेशी साझेदारों की मदद करनी चाहिए, जो कभी-कभी एक कठिन और व्यापक प्रक्रिया हो सकती है।

ऐतिहासिक निर्णय

नेरेला चिरंजीवी अरुण कुमार बनाम आंध्र प्रदेश राज्य (2021)

इस मामले में, सुप्रीम कोर्ट ने माना कि सीआरपीसी की धारा 188 के तहत, विदेश में किए गए अपराधों के लिए किसी भारतीय नागरिक के खिलाफ आपराधिक मुकदमा केंद्र सरकार की मंजूरी के बिना आगे नहीं बढ़ सकता है। हालाँकि, यह मंजूरी केवल तभी आवश्यक है जब अदालत अपराध का संज्ञान ले ले, न कि शुरुआती चरणों के दौरान। तर्क यह है कि जांच, पहले चरण के रूप में, सबूत इकट्ठा करने के लिए महत्वपूर्ण है, और जल्दी मंजूरी की आवश्यकता प्रक्रिया में देरी कर सकती है। यह दृष्टिकोण जांच चरण में मंजूरी की आवश्यकता को समाप्त करके केंद्र सरकार पर बोझ को भी कम करता है।

सरताज खान बनाम उत्तराखंड राज्य (2022)

इस मामले में, सुप्रीम कोर्ट ने फैसला सुनाया कि सीआरपीसी की धारा 188 के तहत केंद्र सरकार की मंजूरी केवल तभी आवश्यक है जब पूरा अपराध भारत के बाहर किया गया हो और मुकदमे के उद्देश्य से किया गया हो। ऐसी स्थिति में जहां अपराध का कुछ हिस्सा भारत की सीमाओं के बाहर किया गया हो और कुछ हिस्सा वहां किया गया हो, अपराध की सुनवाई या जांच के लिए किसी भी बिंदु पर मंजूरी की आवश्यकता नहीं है।

एम. अमानुल्ला खान बनाम सजीना वहाब और अन्य। (2024)

याचिकाकर्ता ने केरल उच्च न्यायालय से अपने खिलाफ दर्ज एफआईआर को खारिज करने की मांग की। वह दुबई में काम कर रहा था और उस पर अपनी कंपनी के खाते से पैसे निकालने के लिए अपने अधिकार का दुरुपयोग करने का आरोप था, जिसे बाद में केरल के कोल्लम में उसके और उसकी पत्नी के खातों में स्थानांतरित कर दिया गया था। याचिकाकर्ता के वकील ने तर्क दिया कि, चूंकि अपराध भारत के बाहर हुआ था, इसलिए जांच एजेंसी को सीआरपीसी की धारा 188 के तहत केंद्र सरकार से पूर्व अनुमोदन की आवश्यकता थी। हालांकि, उच्च न्यायालय ने मामले को खारिज कर दिया, यह कहते हुए कि इसमें कोई दम नहीं है।

निष्कर्ष

⁤सीआरपीसी की धारा 188 यह सुनिश्चित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है कि भारतीय नागरिक और भारतीय-पंजीकृत जहाजों या विमानों पर सवार लोग भारतीय नियमों के प्रति उत्तरदायी रहें, चाहे अपराध कहीं भी किया गया हो। ⁤⁤राष्ट्रीय सीमाओं से परे अधिकार क्षेत्र का विस्तार करके, यह व्यवस्था भारत के अपने नागरिकों के लिए घरेलू और अंतरराष्ट्रीय स्तर पर वैध और नैतिक दिशा-निर्देशों को बनाए रखने के दायित्व पर प्रकाश डालती है। ⁤⁤हालांकि, केंद्र सरकार से पूर्व अनुमति की शर्त जांच की एक बुनियादी परत प्रस्तुत करती है, जो यह सुनिश्चित करती है कि केवल वैध मामलों पर ही अभियोग लगाया जाए, जिससे देश के कानूनी और कूटनीतिक हितों को समायोजित किया जा सके।

लेखक के बारे में:

2002 से वकालत कर रहे एडवोकेट राजीव कुमार रंजन मध्यस्थता, कॉरपोरेट, बैंकिंग, सिविल, आपराधिक और बौद्धिक संपदा कानून के साथ-साथ विदेशी निवेश, विलय और अधिग्रहण के क्षेत्र में एक प्रसिद्ध कानूनी विशेषज्ञ हैं। वे निगमों, सार्वजनिक उपक्रमों और भारत संघ सहित विविध ग्राहकों को सलाह देते हैं। रंजन एंड कंपनी, एडवोकेट्स एंड लीगल कंसल्टेंट्स और इंटरनेशनल लॉ फर्म एलएलपी के संस्थापक के रूप में, वे भारत के सर्वोच्च न्यायालय, उच्च न्यायालयों, न्यायाधिकरणों और मंचों में 22 वर्षों से अधिक का अनुभव रखते हैं। दिल्ली, मुंबई, पटना और कोलकाता में कार्यालयों के साथ, उनकी फर्म विशेष कानूनी समाधान प्रदान करती हैं। एडवोकेट रंजन सुप्रीम कोर्ट में सरकारी वकील भी हैं और उन्होंने ग्राहकों के प्रति अपनी विशेषज्ञता और समर्पण के लिए कई राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय पुरस्कार अर्जित किए हैं।