तालिबान के हस्तक्षेप के बाद अफगानिस्तान में भय और अराजकता का माहौल तनावपूर्ण होता जा रहा है, ऐसे में दुनिया ने संकट में फंसे अफगानिस्तान के लोगों को शरण देने के लिए कदम बढ़ाया है। जहां ब्रिटेन और अमेरिका जैसे देश क्रमशः 5000 और 20,000 अफगानियों को स्वीकार करके अपनी शरणार्थी नीति और नागरिकता नियमों का पुनर्मूल्यांकन कर रहे हैं, वहीं पड़ोसी देश ताजिकिस्तान ने 1,00,000 अफगानियों को स्वीकार करने की घोषणा की है।

परिचय

यह समझने के लिए कि अंतर्राष्ट्रीय कानून किस प्रकार अफगानियों के संघर्ष को कम कर सकता है और अफगान शांति प्रक्रिया को पुनः स्थापित कर सकता है, आइए सबसे पहले यह समझें कि अंतर्राष्ट्रीय शरणार्थी कानून क्या है -

राज्यों के बीच पुरुषों और महिलाओं की आवाजाही, चाहे वे शरणार्थी हों या 'प्रवासी', एक ऐसे संदर्भ को अपनाती है जिसमें संप्रभुता महत्वपूर्ण बनी रहती है, और विशेष रूप से संप्रभु क्षमता का वह पहलू जो राज्य को अपने क्षेत्र पर प्रथम दृष्टया अनन्य अधिकारिता का प्रयोग करने और यह निर्णय लेने का अधिकार देता है कि गैर-नागरिकों में से किसे प्रवेश करने और रहने की अनुमति दी जाएगी, और किसे प्रवेश से मना किया जाएगा और किसे छोड़ने के लिए बाध्य किया जाएगा या मजबूर किया जाएगा।

हर संप्रभु शक्ति की तरह, इस क्षमता का प्रयोग कानून के भीतर और उसके आधार पर किया जाना चाहिए। गैर-नागरिकों के प्रवेश को विनियमित करने का राज्य का अधिकार शरण चाहने वालों और अन्य लोगों के पक्ष में कुछ अच्छी तरह से परिभाषित अपवादों के लिए अतिसंवेदनशील है।

कन्वेंशन शरणार्थी परिभाषा

1951 के कन्वेंशन का अनुच्छेद 1ए(1) 'शरणार्थी' की परिभाषा सबसे पहले किसी ऐसे व्यक्ति पर लागू करता है जिसे पहले की अंतरराष्ट्रीय व्यवस्थाओं के तहत शरणार्थी माना जाता है। फिर, अनुच्छेद 1ए(2), जिसे अब 1967 के प्रोटोकॉल के साथ पढ़ा जाता है और समय या भौगोलिक सीमाओं के बिना, शरणार्थी की एक सामान्य परिभाषा प्रदान करता है, जिसमें कोई भी व्यक्ति शामिल है जो अपने मूल देश से बाहर है और नस्ल, धर्म, राष्ट्रीयता, किसी विशिष्ट सामाजिक समूह की सदस्यता (एक अतिरिक्त आधार जो यूएनएचसीआर क़ानून के अंतर्गत नहीं है) या राजनीतिक राय के कारण उत्पीड़न के बारे में अच्छी तरह से स्थापित चिंता के कारण वहां वापस जाने या यहां तक कि वहां की सुरक्षा का लाभ उठाने में असमर्थ या अनिच्छुक है।

इस अर्थ में राज्यविहीन व्यक्ति अक्सर शरणार्थी होते हैं, जहाँ मूल देश (नागरिकता) को 'पूर्व निवास का देश' समझा जाता है। हालाँकि, उत्पीड़न के डर से या वास्तव में सताए जाने के कारण भागना आवश्यक नहीं है।

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उत्पीड़न और उत्पीड़न के कारण

हालांकि शरणार्थी की परिभाषा के लिए केंद्रीय, 'उत्पीड़न स्वयं 1951 कन्वेंशन में परिभाषित नहीं है। अनुच्छेद 31 और 33 जीवन या स्वतंत्रता के लिए खतरों का उल्लेख करते हैं, इसलिए स्पष्ट रूप से इसमें मृत्यु का खतरा, या यातना का खतरा, या क्रूर, अमानवीय, या अपमानजनक उपचार या दंड शामिल है। एक व्यापक विश्लेषण के लिए समग्र धारणा को मानवाधिकारों के व्यापक क्षेत्र के भीतर विकास से जोड़ा जाना आवश्यक है। यह मान्यता कि उत्पीड़न और सुरक्षा की कमी से संबंधित चिंताएं परस्पर संबंधित तत्व हैं। सताए गए लोगों को इस मूल देश की सुरक्षा का आनंद नहीं मिलता है, जबकि आंतरिक या बाहरी स्तर पर कम सुरक्षा होने का प्रमाण उत्पीड़न की संभावना और किसी भी भय की व्यापकता के बारे में अनुमान लगा सकता है।

गैर refoulement

शरणार्थी की प्राथमिक विशेषताओं की पहचान करने के अलावा, कन्वेंशन के पक्षकार राज्य विशिष्ट दायित्वों को भी स्वीकार करते हैं जो सुरक्षा के लक्ष्य को प्राप्त करने और उसके बाद एक उचित समाधान के लिए आवश्यक हैं। इनमें सबसे प्रमुख गैर-वापसी का सिद्धांत हो सकता है। रिफाउलमेंट शब्द फ्रेंच फाउलर से निकला है, जिसका अर्थ है पीछे हटाना या यहाँ तक कि पीछे हटाना। जैसा कि कन्वेंशन में निर्धारित किया गया है, यह मोटे तौर पर निर्धारित करता है कि किसी भी शरणार्थी को किसी भी तरह से किसी भी देश में वापस नहीं भेजा जाएगा जहाँ उन्हें उत्पीड़न का खतरा हो।

यह विचार कि किसी राज्य को परिस्थितियों का उपयोग करके किसी व्यक्ति को दूसरे राज्य में वापस नहीं भेजना चाहिए, शुरू में शरणार्थियों की अंतर्राष्ट्रीय स्थिति से जुड़े 1933 के कन्वेंशन के अनुच्छेद 3 में संदर्भित किया गया था। इसे व्यापक रूप से अनुमोदित नहीं किया गया था, लेकिन 1946 में महासभा द्वारा इस सिद्धांत के समर्थन के साथ एक नया युग शुरू हुआ कि वैध आपत्तियों वाले शरणार्थियों को उनके मूल देश में लौटने के लिए मजबूर नहीं किया जाना चाहिए।

मूल प्रस्ताव कि प्रत्यावर्तन का निषेध पूर्ण और बिना किसी अपवाद के है, को 1951 के सम्मेलन द्वारा योग्य बनाया गया, जिसमें एक खंड जोड़ा गया, जिससे उस शरणार्थी को गैर-वापसी के लाभ से वंचित किया जा सके, जिसके बारे में आप 'देश की सुरक्षा के लिए खतरा मानने के लिए उचित आधार पा सकते हैं या जो आपके अंतिम निर्णय द्वारा गंभीर अपराध के लिए दोषी ठहराए जाने के कारण देश के शहर के लिए खतरा बन जाता है।' हालांकि, ऐसे सीमित अपवादों के अलावा, 1951 के सम्मेलन के प्रारूपकारों ने यह स्पष्ट कर दिया कि शरणार्थियों को न तो उनके मूल देश में और न ही अन्य देशों में वापस भेजा जाना चाहिए, जहां वे खतरे में होंगे; इसके अतिरिक्त, उन्होंने 'मान्यता के बाद आपराधिक या अपराधी व्यवहार के मामलों में शरणार्थी की स्थिति को रद्द करने' की अनुमति देने वाले प्रस्ताव को स्पष्ट रूप से अस्वीकार कर दिया।

उपचार के कन्वेंशन मानक

प्रत्येक राज्य अपने अंतर्राष्ट्रीय दायित्वों को सद्भावनापूर्वक लागू करने के लिए बाध्य है, जिसका अर्थ अक्सर घरेलू कानून में अंतर्राष्ट्रीय संधियों को शामिल करना और उन लोगों की पहचान करने और उनके साथ व्यवहार करने के लिए उचित तंत्र स्थापित करना है जिन्हें लाभ मिलना चाहिए। इस प्रकार शरणार्थी की स्थिति के निर्धारण की प्रक्रिया सुरक्षा के लिए पात्र लोगों की पहचान सुनिश्चित करने की दिशा में एक लंबा रास्ता तय करती है और परिस्थितियों के लिए अपने अंतर्राष्ट्रीय दायित्वों को पूरा करना आसान बनाती है।

गैर-वापसी की मुख्य सुरक्षा के साथ-साथ, 1951 कन्वेंशन अवैध प्रवेश (अनुच्छेद 31) के लिए दंड से मुक्ति और निष्कासन से स्वतंत्रता निर्धारित करता है, सिवाय सबसे गंभीर आधारों (अनुच्छेद 32) के। अनुच्छेद 8 शरणार्थियों को असाधारण उपायों के आवेदन से छूट देने का प्रयास करता है जो अन्यथा केवल उनकी राष्ट्रीयता के कारण उन्हें प्रभावित कर सकते हैं। इसके विपरीत, अनुच्छेद 9 राज्यों को किसी विशिष्ट व्यक्ति के खिलाफ राष्ट्रीय सुरक्षा के कारणों पर 'अनंतिम उपाय' करने का अधिकार देता है। राज्यों ने शरणार्थियों को प्रशासनिक सहायता (अनुच्छेद 25), पहचान पत्र (अनुच्छेद 27) और यात्रा दस्तावेज (अनुच्छेद 28) सहित कुछ सुविधाएं प्रदान करने पर भी सहमति व्यक्त की है।

शरण

कोई भी अंतर्राष्ट्रीय दस्तावेज़ 'शरण' को परिभाषित नहीं करता है। 1948 के मानवाधिकारों की सार्वभौमिक घोषणा के अनुच्छेद 14 में कहा गया है कि 'हर किसी को दूसरे देशों में उत्पीड़न से बचने के लिए शरण पाने और उसका आनंद लेने का अधिकार है। 1967 के प्रादेशिक शरण पर संयुक्त राष्ट्र घोषणा के अनुच्छेद एक में कहा गया है कि 'किसी राज्य द्वारा अपनी संप्रभुता के प्रयोग में, मानवाधिकारों की सार्वभौमिक घोषणा के अनुच्छेद 14 के तहत पात्र व्यक्तियों को दी गई शरण का सम्मान सभी अन्य राज्यों द्वारा किया जाएगा।' लेकिन शरण देने के कारणों का निर्णय 'शरण देने वाले राज्य को करना है।'

शरणार्थी और मानवाधिकार

शरणार्थी समस्या को सामान्य रूप से मानवाधिकार के क्षेत्र से अलग नहीं किया जा सकता। यह शरणार्थी अवधारणा को समझने में ज्ञान और प्रशंसा सुनिश्चित करने के लिए कारणों और समाधानों दोनों को छूता है। किसी देश के स्थानीय कानून यह सुनिश्चित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं कि अंतर्राष्ट्रीय नियम और मानवाधिकार कानून प्रभावी रूप से लागू हों।

इन अंतर्राष्ट्रीय शरणार्थी कानूनों और मानवाधिकार कानूनों को ध्यान में रखते हुए, यह सुनिश्चित किया जाता है कि विस्थापित शरणार्थियों के पास जाने के लिए कोई स्थान हो।

संयुक्त राष्ट्र और उसके सदस्य देशों के बीच अंतर्राष्ट्रीय बचाव समिति के गठन के लिए बातचीत चल रही है, शरणार्थी कानून अफ़गानिस्तानियों के लिए उम्मीद की किरण प्रतीत होते हैं। क्योंकि, दुनिया के लिए भी अफ़गान जीवन मायने रखता है।

दुनिया भर में क्या हो रहा है, इसके बारे में अपडेट रहें और इस तरह के और लेख पढ़कर इस संदेश को फैलाने में अपना योगदान दें ।

लेखक: श्वेता सिंह