खाद्य सुरक्षा एवं संरक्षा अधिनियम

खाद्य उत्पाद के नमूने के उद्देश्य

• नमूने आमतौर पर यादृच्छिक निगरानी, किसी विशिष्ट उद्देश्य के लिए डेटा संग्रह, या निगरानी के लिए बहुत सारे खाद्य पदार्थों से एकत्र किए जाते हैं और यह निर्धारित करने के लिए कि क्या भोजन किसी भी कारण से असंतोषजनक है।

• एक नमूना जितना संभव हो सके उतनी पर्याप्त रूप से जनसंख्या का प्रतिनिधित्व करना चाहिए। उचित नमूनाकरण सुनिश्चित करने के लिए, विश्लेषकों से उचित नमूना आकार, नमूनाकरण के लिए उपयुक्त कंटेनर या विश्लेषण से पहले नमूने में किसी भी तरह की खराबी या परिवर्तन को रोकने के लिए उचित परिरक्षकों के उपयोग के बारे में समय-समय पर परामर्श किया जाना चाहिए, किसी विशेष जनसंख्या के लिए विश्लेषणात्मक परिणामों में सटीकता की कमी या प्रयोगशाला-दर-प्रयोगशाला भिन्नता का एक सामान्य कारण गलत नमूनाकरण से जुड़ा हो सकता है।

• जब एक ही नमूने का विश्लेषण करने वाली प्रयोगशालाओं के परिणामों में महत्वपूर्ण अंतर होता है, तो प्रयोगशालाओं की क्षमता और विश्वसनीयता पर सवाल उठाते हुए गंभीर विवाद उत्पन्न हो सकता है।

• नमूने फैक्ट्री परिसर से या बाजार से एकत्र किए जा सकते हैं। अधिनियम की धारा 47 की उपधारा (1) के खंड (सी) के तहत विश्लेषण के लिए खाद्य पदार्थों के नमूने लेते समय खाद्य सुरक्षा अधिकारी या अधिनियम की धारा 47 की उपधारा (5) के तहत विश्लेषण के लिए आयातित खाद्य पदार्थ का नमूना लेने वाला अधिकृत अधिकारी नमूने लेने और उन्हें विश्लेषण के लिए भेजने के लिए इसमें निर्दिष्ट प्रक्रिया का पालन करेगा।

एफएसएसए की धारा 3, 2006 परिभाषाएँ।

(1) इस अधिनियम में, जब तक कि संदर्भ से अन्यथा अपेक्षित न हो:-

(क) "मिलावट" से तात्पर्य किसी ऐसी सामग्री से है जिसका उपयोग खाद्य पदार्थ को असुरक्षित या घटिया या गलत ब्रांड वाला बनाने या उसमें बाहरी पदार्थ मिलाने के लिए किया जा सकता है;

(ख) "दावा" से तात्पर्य किसी ऐसे प्रतिनिधित्व से है जो यह बताता है, सुझाव देता है, या निहितार्थ देता है कि किसी खाद्य पदार्थ में उसके मूल, पोषण संबंधी गुणों, प्रकृति, प्रसंस्करण, संरचना या अन्यथा से संबंधित विशेष गुण हैं;

(ग) "खाद्य सुरक्षा" से तात्पर्य इस आश्वासन से है कि खाद्य अपने इच्छित उपयोग के अनुसार मानव उपभोग के लिए स्वीकार्य है;

(घ) "संदूषक" से कोई पदार्थ अभिप्रेत है, चाहे वह खाद्य में मिलाया गया हो या नहीं, लेकिन जो ऐसे खाद्य में उत्पादन (फसल पालन, पशुपालन या पशु चिकित्सा में किए गए कार्यों सहित), विनिर्माण, प्रसंस्करण, तैयारी, उपचार, पैकिंग, पैकेजिंग, परिवहन या ऐसे खाद्य को रखने के परिणामस्वरूप या पर्यावरणीय संदूषण के परिणामस्वरूप मौजूद है और इसमें कीट के टुकड़े, कृंतक के बाल और अन्य बाहरी पदार्थ शामिल नहीं हैं;

(ई) "खाद्य प्रयोगशाला" का अर्थ है केंद्र या राज्य सरकार या किसी अन्य एजेंसी द्वारा स्थापित और राष्ट्रीय परीक्षण और अंशांकन प्रयोगशाला प्रत्यायन बोर्ड या किसी अन्य एजेंसी द्वारा मान्यता प्राप्त कोई खाद्य प्रयोगशाला या संस्थान।

समकक्ष मान्यता एजेंसी और धारा 43 के तहत खाद्य प्राधिकरण द्वारा मान्यता प्राप्त

नमूनाकरण के महत्वपूर्ण पहलू क्या हैं?

नमूनाकरण के महत्वपूर्ण पहलू

􏰀 किसी निश्चित भाग का चयन।

􏰀􏰀कंटेनरों की संख्या.

󏰀 प्रतिनिधि के रूप में होना चाहिए।

􏰀 यादृच्छिक निगरानी के लिए बहुत सारे भोजन से।

􏰀 किसी विशिष्ट उद्देश्य या निगरानी के लिए डेटा का संग्रह।

विनियमन में निर्दिष्ट उत्पाद मानकों के अनुरूपता का निर्धारण करना।

􏰀 यह सुनिश्चित करने के लिए कि विश्लेषणात्मक डेटा विश्वसनीय है

महत्वपूर्ण पहलू

एफएसओ किसी भी स्थान से नमूने एकत्र कर सकता है जहां कोई खाद्य पदार्थ पाया जाता है।

• निर्मित

• बिक्री के लिए संग्रहीत

• किसी अन्य वस्तु के निर्माण के लिए भंडारित

प्राधिकृत अधिकारी द्वारा खाद्य पदार्थों की बिक्री हेतु

• अनावृत

• बिक्री के लिए प्रदर्शित जहाँ कोई मिलावट हो

निर्मित.

नमूना लेने के दौरान सावधानियां

जांच के लिए प्राप्त नमूने की स्थिति प्राथमिक महत्व की है। यदि नमूने अनुचित तरीके से एकत्र किए गए हैं और गलत तरीके से संभाले गए हैं या नमूने लिए गए लॉट का प्रतिनिधित्व नहीं करते हैं, तो प्रयोगशाला के परिणाम अर्थहीन होंगे। चूँकि भोजन की एक बड़ी खेप के बारे में व्याख्याएँ लॉट के अपेक्षाकृत छोटे नमूने पर आधारित होती हैं, इसलिए स्थापित नमूनाकरण प्रक्रियाओं को समान रूप से लागू किया जाना चाहिए। जब रोगजनकों या विषाक्त पदार्थों को भोजन के भीतर विरल रूप से वितरित किया जाता है, तो एक प्रतिनिधि नमूना आवश्यक होता है।

नमूना लेने के दौरान सावधानियां

􏰁खाद्य उत्पाद के निर्दिष्ट लॉट से प्रतिनिधि नमूने को बनाने वाली इकाइयों की संख्या।

􏰁􏰁खाद्य पदार्थ स्वादिष्ट है या नहीं, इसके अनुसार उचित सांख्यिकीय नमूनाकरण प्रक्रिया

• ठोस,

• अर्धठोस,

• चिपचिपा,या

• तरल पदार्थ,द्वारा निर्धारित किया जाना चाहिए

नमूना लेने के समय एफ.एस.ओ.

• स्वच्छ, सूखे, रिसाव-रहित, चौड़े मुंह वाले और रोगाणुरहित कंटेनर।

• नमूना मूल एवं सीलबंद स्थिति में प्रस्तुत किया जाना चाहिए।

• सूखे या डिब्बाबंद खाद्य पदार्थ जो जल्दी खराब नहीं होते तथा परिवेशी तापमान पर एकत्र किए जाते हैं, उन्हें प्रशीतित करने की आवश्यकता नहीं होती।

• जमे हुए नमूनों को पूर्व-शीतित कंटेनरों में एकत्र करें।

• भंडारण मानदंडों का पालन करें.

नमूना संग्रहण तकनीक एफएसओ/प्राधिकृत अधिकारी को निम्नलिखित जानकारी प्राप्त करनी होगी

􏰁 भोजन का नाम 􏰁􏰁 लॉट संख्या

• 􏰁 कंटेनर का आकार या आकार

• 􏰁 उत्पाद कोड संख्या

• 􏰁 लेबलिंग जानकारी

􏰁 सामान की स्थिति, अर्थात टूटे हुए पैकेज, कृंतक या कीट संक्रमण के साक्ष्य, मलबा, आदि।

नमूना अखंडता

󏰀एफएसओ/प्राधिकृत अधिकारी को नमूने की नाशवानता के बारे में पता होना चाहिए तथा विश्लेषणात्मक महत्व के लिए नमूना प्रयोगशाला में उसी स्थिति में पहुंचना चाहिए जैसी स्थिति नमूना लेने के समय थी।

􏰀 आधिकारिक नमूने लेते समय, कई खाद्य नियंत्रण प्राधिकरण विशेष छेड़छाड़-रोधी कंटेनरों के उपयोग या मोम से सील करने और एफएसओ/प्राधिकृत अधिकारी की निर्दिष्ट पहचान संख्या के साथ सील करने की सलाह देते हैं।

􏰀 आमतौर पर यह एक अच्छी एहतियात है कि नमूने के स्वामी वाले हिस्से पर माल के स्वामी का हस्ताक्षर हो।

विश्लेषण के लिए भोजन का नमूना लेना

सभी प्रपत्रों और दस्तावेजों में एक या दो व्यक्तियों के हस्ताक्षर प्राप्त करें

नमूना प्राप्त करने के इरादे की सूचना तुरंत दें

नमूनों की लागत का भुगतान करने के बाद फॉर्म V(a) में नोटिस दिया जाना चाहिए

साफ़ सूखी बोतलों या जार या अन्य उपयुक्त कंटेनरों में लें

चार भागों में विभाजित करें या चार पहले से सीलबंद पैकेट लें और उन्हें चिह्नित करके सील करें

पार्सल पर उचित लेबल लगाएं और उचित पता लिखें

नमूने का प्रेषण

* विश्लेषक के लिए एक भाग

* नामित अधिकारी को दो भाग

* चौथा भाग, यदि एफबीओ अनुरोध मान्यता प्राप्त प्रयोगशाला को भेजें

वस्तु विशिष्ट नमूनाकरण प्रक्रियाएँ

खाद्य नियंत्रण में आर्थिक धोखाधड़ी की रोकथाम की ज़िम्मेदारियाँ भी शामिल हैं।

निरीक्षण गतिविधियों में लेबलिंग की समीक्षा, शुद्ध सामग्री की जांच, खाद्य मानकों की पहचान और संरचना संबंधी पहलू तथा झूठे और भ्रामक खाद्य विज्ञापन शामिल हैं।

􏰁 नमूनाकरण प्रक्रिया संबंधित वस्तु से संबंधित उचित आईएसओ मानकों के अनुसार निष्पादित की जानी चाहिए।

􏰁 नमूनाकरण पर सामान्य दिशानिर्देश कोडेक्स वेबसाइट (सीएसी/जीएल 50-2004) से डाउनलोड किए जा सकते हैं।

खाद्य सुरक्षा और मानक अधिनियम, 2006 में कानूनी पहलू

एफएसएसए, 2006 की धारा 41
तलाशी, जब्ती, जांच, अभियोजन की शक्ति और उसकी प्रक्रिया

(1) धारा 31 की उपधारा (2) में किसी बात के होते हुए भी, खाद्य सुरक्षा अधिकारी किसी स्थान की तलाशी ले सकेगा, किसी खाद्य पदार्थ या अपमिश्रण को जब्त कर सकेगा, यदि उसके बारे में उचित संदेह हो कि वह खाद्य से संबंधित किसी अपराध में शामिल है, और तत्पश्चात् अपने द्वारा की गई कार्रवाई की लिखित रूप में अभिहित अधिकारी को सूचना देगा:

परन्तु कोई तलाशी केवल इस कारण अनियमित नहीं समझी जाएगी कि तलाशी के साक्षी उस क्षेत्र के निवासी नहीं हैं जिसमें तलाशी वाला स्थान स्थित है।

(2) इस अधिनियम में अन्यथा स्पष्ट रूप से उपबंधित के सिवाय, तलाशी, जब्ती, समन, जांच और अभियोजन से संबंधित दंड प्रक्रिया संहिता, 1973 (1974 का 2) के उपबंध, जहां तक हो सके, इस अधिनियम के अधीन खाद्य सुरक्षा अधिकारी द्वारा की गई सभी कार्रवाई पर लागू होंगे।

एफएसएसए, 2006 की धारा 42

अभियोजन प्रारंभ करने की प्रक्रिया.

(1) खाद्य सुरक्षा अधिकारी खाद्य कारोबार का निरीक्षण करने, नमूने लेने तथा उन्हें विश्लेषण के लिए खाद्य विश्लेषक के पास भेजने के लिए जिम्मेदार होगा।

(2) खाद्य विश्लेषक, खाद्य सुरक्षा अधिकारी से नमूना प्राप्त करने के पश्चात नमूने का विश्लेषण करेगा तथा नमूनाकरण और विश्लेषण की विधि का उल्लेख करते हुए विश्लेषण रिपोर्ट, चौदह दिन के भीतर, अभिहित अधिकारी को भेजेगा तथा उसकी एक प्रति खाद्य सुरक्षा आयुक्त को भेजेगा।

(3) खाद्य विश्लेषक की रिपोर्ट की जांच के पश्चात् अभिहित अधिकारी यह विनिश्चय करेगा कि क्या उल्लंघन कारावास या जुर्माने से दण्डनीय है और कारावास से दण्डनीय उल्लंघन के मामले में वह अभियोजन स्वीकृत करने के लिए अपनी सिफारिशें खाद्य सुरक्षा आयुक्त को चौदह दिन के भीतर भेजेगा।

(4) खाद्य सुरक्षा आयुक्त, यदि वह ऐसा ठीक समझे, तो अपराध की गंभीरता के अनुसार, केन्द्रीय सरकार द्वारा निर्धारित अवधि के भीतर यह विनिश्चय करेगा कि क्या मामले को,-

(क) तीन वर्ष तक की अवधि के कारावास से दंडनीय अपराधों के मामले में सामान्य अधिकारिता वाला न्यायालय; या

(ख) तीन वर्ष से अधिक अवधि के कारावास से दंडनीय अपराधों के मामले में विशेष न्यायालय, जहां ऐसा विशेष न्यायालय स्थापित है और यदि कोई विशेष न्यायालय स्थापित नहीं है, तो ऐसे मामलों का विचारण सामान्य अधिकारिता वाले न्यायालय द्वारा किया जाएगा।

एफएसएसए, 2006 की धारा 68

न्यायनिर्णयन.

(2) न्यायनिर्णायक अधिकारी, व्यक्ति को मामले में अभ्यावेदन करने के लिए उचित अवसर देने के पश्चात्, और यदि ऐसी जांच पर उसका समाधान हो जाता है कि व्यक्ति ने इस अधिनियम या इसके अधीन बनाए गए नियमों या विनियमों के उपबंधों का उल्लंघन किया है, तो वह उस अपराध से संबंधित उपबंधों के अनुसार ऐसा दंड अधिरोपित करेगा, जैसा वह ठीक समझे।

(3) न्यायनिर्णायक अधिकारी को सिविल न्यायालय की शक्तियां प्राप्त होंगी और -

(क) उसके समक्ष सभी कार्यवाहियां भारतीय दंड संहिता (1860 का 45) की धारा 193 और 228 के अर्थान्तर्गत न्यायिक कार्यवाही समझी जाएंगी;

(ख) दण्ड प्रक्रिया संहिता, 1973 (1974 का 2) की धारा 345 और 346 के प्रयोजनों के लिए न्यायालय समझा जाएगा।

(3) इस अध्याय के अधीन दंड की मात्रा का न्यायनिर्णयन करते समय न्यायनिर्णयन अधिकारी धारा 49 में विनिर्दिष्ट दिशानिर्देशों को ध्यान में रखेगा।

एफएसएसए, 2006 की धारा 70
खाद्य सुरक्षा अपीलीय न्यायाधिकरण की स्थापना।

(1) यथास्थिति, केन्द्रीय सरकार या राज्य सरकार, अधिसूचना द्वारा, धारा 68 के अधीन न्यायनिर्णायक अधिकारी के निर्णयों से अपीलों की सुनवाई करने के लिए एक या अधिक न्यायाधिकरण स्थापित कर सकेगी, जिन्हें खाद्य सुरक्षा अपील अधिकरण के नाम से जाना जाएगा।

(2) यथास्थिति, केन्द्रीय सरकार या राज्य सरकार उन विषयों और क्षेत्रों को विहित करेगी जिनके संबंध में न्यायाधिकरण अधिकारिता का प्रयोग कर सकेगा।

खाद्य सुरक्षा एवं मानक नियम, 2011

3.3: अपीलीय न्यायाधिकरण में अपील की प्रक्रिया और उससे संबंधित मामले

3.3.1 अपीलीय न्यायाधिकरण में अपील

1. अपील दायर करने की सीमा: अधिनियम की धारा 68 के तहत नियुक्त न्यायनिर्णायक अधिकारी के निर्णय से उत्पन्न अधिनियम की धारा 70 के तहत प्रत्येक अपील, उस तारीख से 30 दिनों की अवधि के भीतर दायर की जाएगी, जिस तारीख को उस आदेश की प्रति, जिसके खिलाफ अपील दायर की गई है, अपीलकर्ता द्वारा प्राप्त की जाती है।

बशर्ते कि अपीलीय न्यायाधिकरण अपील पर विचार करने के लिए अधिकतम 30 दिन की अनुमति दे सकता है, यदि वह संतुष्ट हो कि पहले 30 दिनों के भीतर अपील दायर न करने के लिए पर्याप्त कारण थे।

2. अपील का प्रारूप और प्रक्रिया

i) किसी भी व्यथित व्यक्ति द्वारा अपीलीय न्यायाधिकरण की रजिस्ट्री में फॉर्म एक्स में अपील ज्ञापन प्रस्तुत किया जाएगा या रजिस्ट्रार को संबोधित पंजीकृत डाक द्वारा भेजा जाएगा।

(ii) डाक द्वारा भेजा गया अपील ज्ञापन रजिस्ट्री में प्राप्त होने के दिन ही रजिस्ट्री में प्रस्तुत किया गया माना जाएगा।

3. अपील ज्ञापन की विषय-वस्तु

नियम 3.3.1 (2) के अंतर्गत दायर प्रत्येक अपील ज्ञापन को अलग-अलग शीर्षकों के अंतर्गत संक्षिप्त रूप से प्रस्तुत किया जाएगा, ऐसी अपील के आधार और ऐसे आधारों को क्रमिक रूप से क्रमांकित किया जाएगा।

यदि अपील ज्ञापन में अन्तरिम आदेश या निर्देश की मांग की गई हो तो उसके लिए अलग से अपील ज्ञापन प्रस्तुत करना आवश्यक नहीं होगा।

6. अपील, याचिका या आवेदन प्रस्तुत करना

प्रत्येक अपील, याचिका या आवेदन, यथास्थिति, अपीलकर्ता या याचिकाकर्ता या आवेदक द्वारा व्यक्तिगत रूप से या उसके द्वारा लिखित रूप में प्राधिकृत प्रतिनिधि द्वारा या इस निमित्त विधिवत् नियुक्त अधिवक्ता द्वारा तीन प्रतियों में प्रस्तुत किया जाएगा और जहां भी लागू हो, उसके साथ निर्धारित शुल्क भी संलग्न किया जाएगा।

(ii) प्रत्येक अपील के साथ आक्षेपित आदेश की प्रमाणित प्रति संलग्न की जाएगी।

9. प्रतिवादी को अपील की तामील

अपील ज्ञापन और पेपर बुक की एक प्रति रजिस्ट्रार द्वारा प्रतिवादी को रजिस्ट्री में पंजीकृत होते ही, हाथ से या पंजीकृत डाक या स्पीड पोस्ट द्वारा दी जाएगी।

11. प्रतिवादी द्वारा अपील का उत्तर

i. प्रतिवादी अपील की सूचना की तामील के 30 दिनों के भीतर रजिस्ट्री के पास अपील का उत्तर देने वाले तीन पूर्ण सेट तथा कागज़ की किताब के रूप में दस्तावेज़ दाखिल कर सकता है।

ii. प्रत्येक उत्तर की एक प्रति तथा उत्तर के साथ संलग्न प्रत्येक दस्तावेज/सामग्री की एक प्रति, जिस पर प्रतिवादी ने भरोसा किया है, प्रतिवादी द्वारा अपीलकर्ता को दी जाएगी।

खाद्य सुरक्षा एवं मानक नियम, 2011
3.3.4: अपीलीय न्यायाधिकरण के आदेश और संबंधित मामले

1. आदेश

i. अपीलीय न्यायाधिकरण के प्रत्येक आदेश पर पीठासीन अधिकारी द्वारा हस्ताक्षर किए जाएंगे तथा दिनांक अंकित किया जाएगा। पीठासीन अधिकारी को लिखित रूप में दर्ज किए जाने वाले कारणों के अधीन, जिन्हें वह न्याय के हित में आवश्यक समझता है, अंतरिम आदेश या निषेधाज्ञा पारित करने की शक्ति होगी।

(ii) अपीलीय न्यायाधिकरण की बैठक में पीठासीन अधिकारी द्वारा आदेश सुनाए जाएंगे।

iii. आदेश के प्रभावी भाग को पढ़ना आदेश की घोषणा माना जाएगा। जब आदेश सुरक्षित रखे जाते हैं, तो आदेश की घोषणा की तारीख वाद सूची में अधिसूचित की जाएगी जो कि घोषणा की सूचना की वैध सूचना होगी।

2. आदेशों का संप्रेषण

अपीलीय न्यायाधिकरण द्वारा पारित प्रत्येक आदेश की प्रमाणित प्रति न्यायनिर्णायक अधिकारी और पक्षकारों को, जैसा भी मामला हो, भेजी जाएगी।